中國(guó)調(diào)整稀土出口政策引三方訴訟 貿(mào)易戰(zhàn)或觸發(fā)
已經(jīng)退下來(lái)十七年，78歲的他依然很忙，甚至還要加班開(kāi)會(huì)，作為曾經(jīng)參與制定《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的權(quán)威專家，他要參與國(guó)內(nèi)很多稀土企業(yè)的新上馬項(xiàng)目和環(huán)保改造工程，他就是中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工王國(guó)珍。 一個(gè)多月前，美國(guó)、歐盟、日本針對(duì)稀土等三種原材料的出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向中方提出了磋商，這讓王國(guó)珍更忙了。中國(guó)調(diào)整稀土出口政策為何會(huì)引來(lái)三方聯(lián)合出手，貿(mào)易戰(zhàn)真的一觸即發(fā)嗎？
價(jià)格飛漲，比2009年漲了1000%
一家知名網(wǎng)站預(yù)測(cè)今年全球貿(mào)易將出現(xiàn)混戰(zhàn)，導(dǎo)火索一個(gè)是來(lái)自歐盟的航空碳稅，另一個(gè)就是中國(guó)調(diào)整稀土出口政策。就在不久前，當(dāng)今全球最發(fā)達(dá)的三大經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)、歐盟和日本正式聯(lián)手向世界貿(mào)易組織提起訴訟，要求中國(guó)取消對(duì)稀土出口供應(yīng)的控制。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的國(guó)際貿(mào)易專家白明告訴記者，實(shí)際上，這一爭(zhēng)端早于2009年夏就已開(kāi)始，當(dāng)時(shí)歐盟、美國(guó)與墨西哥先后將中國(guó)的原材料出口限制政策告上WTO，三方所列舉的原材料涉及鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種。但白明認(rèn)為，針對(duì)上述9種產(chǎn)品的訴訟不過(guò)是投石問(wèn)路而已，美、歐、日的真正目標(biāo)是稀土。結(jié)果今年1月31日，世界貿(mào)易組織裁定中國(guó)鋁土礦、螢石等9種原材料“違規(guī)”，正是受到這次世貿(mào)組織裁決的影響，歐盟這次聯(lián)手美日一起向中國(guó)發(fā)難。
去年一年，世界市場(chǎng)稀土價(jià)格比2009年上漲了1000%，這讓中國(guó)稀土的買家美國(guó)、歐盟、日本以及澳大利亞等都覺(jué)得有些承受不了，再加上中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)買主和國(guó)外買主實(shí)行兩種不同的價(jià)格，讓這些國(guó)外買家更加不平衡。另外，出口配額也更加緊俏，一噸稀土的出口許可證的市面價(jià)，已經(jīng)從幾年前的幾千元漲到了一年多前的20萬(wàn)至30萬(wàn)元，去年夏天又進(jìn)一步漲到40萬(wàn)至50萬(wàn)元，幾乎讓出口許可證的身價(jià)超過(guò)稀土礦產(chǎn)本身。
稀土儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)需求只夠維持15至20年
2011年1月至11月，我國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒(méi)有被使用主要原因是價(jià)格上漲幅度較大，包括日本在內(nèi)的一些國(guó)家開(kāi)始選擇替代品。2011年12月27日，商務(wù)部公布了2012年第一批稀土出口配額，為了保障國(guó)際市場(chǎng)需求，出口配額總量仍與2011年基本持平。“為什么配額還沒(méi)有用完，說(shuō)到底，這還是價(jià)格高了，他們嫌貴了�！卑酌鬟@樣解釋上述情況。“近年來(lái)，基于保護(hù)資源和環(huán)境的需要，我國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)同步實(shí)施了管理措施。自我國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土出口實(shí)行配額制以來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)散亂差的局面開(kāi)始得到遏制�！�
作為一種不可再生資源，稀土可以說(shuō)用一點(diǎn)少一點(diǎn)，現(xiàn)在比較流行的一種說(shuō)法是，中國(guó)用世界上36%的儲(chǔ)量供應(yīng)著世界上96%的市場(chǎng)，在白明看來(lái)，中國(guó)政府調(diào)整稀土出口政策主要有以下幾個(gè)原因：首先，也是最重要的就是污染問(wèn)題，稀土的開(kāi)采和加工會(huì)造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴(yán)重污染；第二，過(guò)去10多年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)稀土供大于求，中國(guó)廠商毫無(wú)定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，價(jià)格一路走低，出現(xiàn)了所謂“金子賣白菜價(jià)”的局面；第三，由于中國(guó)本身也是全球最大的稀土消耗國(guó)，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)的中重類稀土儲(chǔ)備只能維持15至20年，最終可能自己都需要進(jìn)口；第四，中國(guó)還希望鼓勵(lì)國(guó)外稀土用戶企業(yè)把企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施搬遷到中國(guó)境內(nèi)，而不是向境外出售廉價(jià)的原料。
價(jià)格畸低，稀土曾賣黃土價(jià)，讓人心疼讓人憂
查資料得知，1990年至2005年中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%；2005年前后，稀土價(jià)格低至每公斤16元，被戲稱為“比豬肉還便宜”。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)稀土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上稀土資源價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平。2008年以來(lái)，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理。稀土價(jià)格應(yīng)聲大漲。作為研究了一輩子稀土的專家，中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院的教授級(jí)高工王國(guó)珍對(duì)現(xiàn)狀非常心痛，“本來(lái)上世紀(jì)80年代我們就有稀土協(xié)會(huì)的，結(jié)果到了90年代協(xié)會(huì)因?yàn)榉N種原因又取消了，直到今年4月才又剛剛成立。整而不合和隔江而治一直是我國(guó)稀土市場(chǎng)的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土出口的價(jià)格維持在一個(gè)很低的水平，以至于稀土賣出黃土價(jià)，有人甚至說(shuō)是黃金賣出白菜價(jià)�！�
國(guó)土資源部信息中心研究員劉樹(shù)臣認(rèn)為，“稀有資源幾乎賣出白菜價(jià)，根源在于國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展方式過(guò)于粗放，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張建立在對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度消耗上，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至關(guān)閉了本國(guó)稀土礦井，直接從我國(guó)進(jìn)口稀土�！彼e例說(shuō)，最近10多年，與鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格一路攀升形成鮮明反差的是，稀土出口價(jià)格卻一路走低。2009年，我國(guó)出口的稀土價(jià)格甚至只有上世紀(jì)90年代最高價(jià)格水平的60%左右。2001年到2009年，中國(guó)企業(yè)向世界出口稀土數(shù)量穩(wěn)定在年均6萬(wàn)噸左右。但是，在2002年至2007年間，我國(guó)稀土資源的相對(duì)稀缺指數(shù)從1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。
環(huán)保黑洞，贏得64億利潤(rùn)，背后要付380億治理費(fèi)
面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)稀土政策提出的種種質(zhì)疑，工信部副部長(zhǎng)蘇波在前幾天“稀土協(xié)會(huì)成立大會(huì)”上向記者詳細(xì)闡述了稀土污染“巨大黑洞”。他表示，我國(guó)稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。而2011年江西省全省稀土行業(yè)的年利潤(rùn)總和只有64億元，而這一利潤(rùn)已居全國(guó)稀土行業(yè)首位。用64億元的利潤(rùn)如何才能彌補(bǔ)380億元的環(huán)保缺口？這樣的道理再簡(jiǎn)單不過(guò)了。
蘇波提到的這兩個(gè)數(shù)字在微博上兩天內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了幾千次，而這些也只是稀土開(kāi)采帶來(lái)環(huán)境污染的“冰山一角”。大量浪費(fèi)也是一個(gè)問(wèn)題，王國(guó)珍提供的一組官方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)有企業(yè)稀土開(kāi)采的噸回收率僅為60%，大型的民營(yíng)企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%。稀土資源一方面被大量浪費(fèi)，另一方面由此引發(fā)了巨大環(huán)境問(wèn)題。北方稀土開(kāi)采的龍頭企業(yè)其環(huán)保審核至今仍未達(dá)標(biāo)，而全國(guó)300余家的稀土生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)環(huán)評(píng)的只有56家，不足總數(shù)的六分之一。越來(lái)越大的尾礦堆放基地，大量注入地表而無(wú)法根除的硫酸氨，都是巨大的環(huán)境殺手。
王國(guó)珍教授舉例說(shuō)，加工稀土的環(huán)保代價(jià)太高，稀土資源采選、冶煉分離等生產(chǎn)過(guò)程污染環(huán)節(jié)較多，部分稀土企業(yè)環(huán)保投入少，資源地植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重，由于稀土價(jià)格偏低，卻無(wú)法投入大量資金治理環(huán)境污染，在江西那邊，每生產(chǎn)一噸氧化物，就要廢掉0.28畝的土地，在這方面，可以向國(guó)外學(xué)習(xí)。例如美國(guó)最大稀土礦芒廷帕斯礦停產(chǎn)的原因，就是算上要交的資源稅、污染稅，生產(chǎn)成本比從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)格還高，那還不如直接從中國(guó)進(jìn)口算了。另外，澳大利亞也產(chǎn)稀土，但他們把稀土礦開(kāi)采出來(lái)后運(yùn)到馬來(lái)西亞冶煉，以免將污染留在本國(guó)，這些經(jīng)驗(yàn)都值得中國(guó)學(xué)習(xí)。
前景難料，敗訴可能性大，貿(mào)易戰(zhàn)將繼續(xù)
對(duì)于歐盟、美國(guó)和日本聯(lián)合向世貿(mào)組織起訴中國(guó)的結(jié)果，國(guó)外媒體普遍認(rèn)為，冒著與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，就是因?yàn)闅W盟認(rèn)為這次獲得成功的概率較高。WTO今年1月份對(duì)之前9種原材料的裁定結(jié)果為此次稀土訴訟做了鋪墊:這次的聯(lián)合訴訟，最終也很可能是以中方敗訴告終。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的國(guó)際貿(mào)易專家白明也表示認(rèn)同，“目前看來(lái)敗訴的可能性大一些，但是，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，如果是為了生態(tài)環(huán)保的原因，是可以限制出口的，不過(guò)，對(duì)方很有可能會(huì)以如果限制出口為何不限制內(nèi)銷為由繼續(xù)起訴，這個(gè)問(wèn)題就有點(diǎn)讓中國(guó)為難了�！�
78歲的王國(guó)珍教授則表示，價(jià)格也是一個(gè)決定因素，“限制出口不是不出口，就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在算上了環(huán)保成本，讓稀土價(jià)格飛漲，他們接受不了了，而稀土里面的各種元素被廣泛用于各類高科技產(chǎn)品，既包括iPad也包括風(fēng)力渦輪機(jī)等等�！卑酌黝A(yù)測(cè)說(shuō)，無(wú)論是美國(guó)、歐盟還是日本都并不真的希望同中國(guó)展開(kāi)一場(chǎng)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，說(shuō)到底，大家都沒(méi)有做好這個(gè)準(zhǔn)備。但是，如果真的敗訴，中國(guó)也沒(méi)有必要害怕，一方面是有可能會(huì)上訴后拖一段時(shí)間，最壞的結(jié)果也無(wú)非是互相制裁，最終相互妥協(xié)。就像來(lái)自官方商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)的說(shuō)法：“中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)�，主要目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境。中方無(wú)意限制貿(mào)易自由，更無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我們的政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”
稀土
又稱稀土元素，是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。作為不可再生的戰(zhàn)略資源，稀土有“工業(yè)味精”之稱，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。中國(guó)稀土儲(chǔ)量第一、生產(chǎn)規(guī)模第一、出口量第一。鄧小平在1992年南巡時(shí)曾說(shuō)：“中東有石油，中國(guó)有稀土�！睋�(jù)美國(guó)審計(jì)總署（GAO）統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中國(guó)占到了目前全球稀土礦供應(yīng)量的97%、稀土氧化物97%、稀土合金89%、釹鐵硼磁體75%、釤鈷磁鐵60%。
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