資源整合讓麻栗坡全縣人民都成了股東 其中鎢礦區(qū)資源有30多平方公里
“物以稀為貴”，這是對市場經濟最粗淺的認識，也是對優(yōu)勢資源最基本的概念。
當今時代，是一個資源短缺的時代，資源的不可再生性、不可替代性，決定了誰擁有資源，誰就能掌握發(fā)展的主動權。就縣域經濟而言，具備一定的資源優(yōu)勢，是經濟發(fā)展的重要基礎，是發(fā)展經濟的潛力和優(yōu)勢所在，也是招商引資的希望所在。
地處滇東南的云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣，東南部與越南河江省的同文縣、安明縣、官壩縣、渭川縣、黃樹皮縣和省會河江市“五縣一市”接壤，國境線長277公里，總人口27.8萬人，全縣國土面積2334平方公里，99.9%為山區(qū)，卻是礦產資源豐富，礦種多樣。目前，全縣已探明的固體礦產有38種，已探明的金屬礦產貯藏量達607.8萬噸。
擁有豐富的資源后，是快馬加鞭，大干快上，“多點開發(fā)、遍地開花”，還是，牢牢掌握資源主動權，管住不規(guī)范開采，將優(yōu)勢資源由理論上的優(yōu)勢變成了發(fā)展中的優(yōu)勢？
麻栗坡縣鎢礦區(qū)有30多平方公里，原有幾十個礦業(yè)權�？h委書記彭輝把當時的狀況總結為“三亂四難”：
生產秩序亂。大小礦洞1000多口、選廠200多個，企業(yè)沒有環(huán)保、土地等審批手續(xù)和設施，開采混亂，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
治安形勢亂。成千上萬的“淘金者”引發(fā)的刑事治安案件、突發(fā)事件讓管理部門疲于奔命。
群眾思想亂。由于沒有兼顧利益機制，群眾私采盜采，土地撂荒，偷搶礦山資產，暴力對抗礦山整治�；鶎咏M織人心渙散，部分公職人員也私下非法參與挖礦。
安全監(jiān)管難。存在極大的安全隱患。每年都發(fā)生多起礦難，死亡十幾人。
稅收征管難。一些礦主想方設法逃稅，鎢礦稅收還不夠礦山整治費用。
企業(yè)發(fā)展難。企業(yè)規(guī)模小，生產水平低，回收率低。政府依法行政難。礦山難管，企業(yè)難管，群眾也不聽管，相關部門多，誰都可以管，但誰都管不好。
2006年底，縣里成立了領導小組，制定了整合實施方案，明確了工作思路，決定引進一批實力強、善經營、懂管理的大集團、大企業(yè)落戶麻栗坡，對資源型的招商引資向“選商選資”過渡，由“數量型引資”向“質量型引導”轉變。
資源優(yōu)勢要轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，首要前提是要形成產業(yè)優(yōu)勢。因此，選擇合作企業(yè)就顯得非常關鍵。選得好、選得準，發(fā)展速度就可能會快一些，質量就會高一些。在資源性的產業(yè)選擇上，要搞“比武招親”，不搞“包辦婚姻”，也不搞“拉郎配”，要讓市場機制來選擇。什么樣的企業(yè)才是最好的、最優(yōu)的，最現(xiàn)實的途徑就是政府搭建平臺，制定“游戲”規(guī)則，讓不同的企業(yè)同臺競技、擇優(yōu)選取，通過“比武招親”的方式，為“女兒”選擇身體最壯、像貌最好、最踏實、最有本事的“姑爺”。
麻栗坡通過準確定位自身優(yōu)勢，依托縣內鎢礦資源，通過公開、公平、公正的“比武競爭”方式，由隨機選取的州縣評審專家團無記名投票，開展選擇性招商，讓最具實力、擁有核心生產技術的企業(yè)擁有資源，引進福建紫金集團投資23億元，成立了麻栗坡紫金鎢業(yè)公司，收購了原來的企業(yè)資產，整合開發(fā)縣內鎢礦資源，初步實現(xiàn)了“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)集中，優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中”，形成了公開、公平、公正招商的“麻栗坡模式”，得到了國家的肯定。
這是縣委書記彭輝的最得意之作。他興奮地告訴賓語的廉政空間，整合中主體確定過程中有紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，公證處公證，電視臺現(xiàn)場直播，群眾代表監(jiān)督，專家和評審人員隨機抽取，暗箱操作插不上手，推進了廉潔政府，陽光政府建設。
同時，有效規(guī)范了鎢礦開發(fā)秩序，實現(xiàn)了礦業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變。整合企業(yè)對資源統(tǒng)一規(guī)劃，綜合利用，產業(yè)鏈延長。實現(xiàn)了礦區(qū)安全生產和社會穩(wěn)定。
整合后礦區(qū)的刑事案件、治安案件下降了70%，突發(fā)事件基本沒有發(fā)生。
群眾得到實惠。采取礦區(qū)有償管護、入股并優(yōu)先分紅等方式兼顧群眾利益�？h里將5100萬的國有股權每年的收益全部用于改善礦區(qū)的民生和支持礦區(qū)發(fā)展。
根據麻栗坡縣人民政府與麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限責任公司簽訂的鎢礦資源整合協(xié)議規(guī)定，麻栗坡縣人民政府所屬的縣國有資產經營有限責任公司持有麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限責任公司10%股份（根據麻政復〔2009〕61號麻栗坡縣人民政府關于公開轉讓麻栗坡國有資產經營有限責任公司持有紫金鎢業(yè)公司部分產權的批復，10%的股份中轉讓股權49%，國有股權51%）。
為加強股份收益的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮股份收益的使用效益，積極推動縣里的經濟社會發(fā)展，使礦業(yè)經濟真正造福全縣群眾，縣人大常委會還專門制定了《麻栗坡縣鎢礦國有股份收益管理辦法》。
辦法明確：
縣國有資產經營有限責任公司代表縣人民政府進行管理，并在銀行開設專戶對股份收益進行專戶儲存、專戶管理、專戶使用。股份收益由縣委、縣人民政府審批。
股份收益使用的原則是：
股權為民的原則�？h國有資產經營有限責任公司持有麻栗坡紫金鎢業(yè)集團有限責任公司股份的收益必須直接用于造福全縣群眾的項目，使礦業(yè)經濟真正造福全縣群眾。
投向農村的原則。主要用于支持農村基礎設施建設，扶持農民增收項目，改善農村群眾的生產生活條件，救助農村弱勢群體，支持涉及全縣重要的、覆蓋群眾面較大的基礎性社會事業(yè)發(fā)展項目。
長期使用原則。根據與紫金集團簽訂的協(xié)議，股權及其收益永久不得轉讓、抵押，保證股權收益長久造福麻栗坡的廣大群眾。
限制使用范圍原則。股權收益不得用于下列支出：1，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位的辦公經費；2，學習考察經費；3，接待費用；4，車輛等設備購置；5，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位的基本建設支出。
公開公正原則。股權的收益、使用情況必須進行公開。
《辦法》把股份收益使用范圍限制在“獎教助學”：每年的股權收益部分的20%通過紫金獎教助學基金的方式用于獎教助學，其中的50%直接用于兌現(xiàn)當年的獎教助學，使更多的農村學生受益，用于礦區(qū)的獎教助學要占一半以上；另外的50%注入紫金獎教助學基金本金，不斷擴大基金本金，更好更長久地通過獎教助學為群眾辦實事，辦好教育，為經濟社會發(fā)展打下堅實的基礎。
支持礦區(qū)群眾發(fā)展經濟：鎢礦國有股份收益的15%直接用于礦區(qū)農村，投向農民。
礦區(qū)弱勢群眾救助：鎢礦國有股份收益的5%用于礦區(qū)弱勢群眾的救助，按比例分配到村小組，村委會根據村民的貧困程度統(tǒng)計公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣。
基層組織及和諧礦區(qū)建設：鎢礦國有股份收益的20%用于基層組織建設以及和諧礦區(qū)建設，村委會占其中的20%、村小組占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在收到資金的20天內下?lián)艿酱�，否則將扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政經費作為處罰。
支持全縣經濟社會發(fā)展：鎢礦國有股份收益的40%用于支持全縣經濟社會發(fā)展。
在從麻栗坡返回昆明的途中，賓語的廉政空間收到了麻栗坡縣委書記彭輝的一封手機短信：我提供給你們的材料中，有一份國有股權使用辦法，是我在礦產資源開始整合時就親自起草的。我想探索一種開發(fā)惠民的長效模式，不因領導的變更而改變�，F(xiàn)在5100萬的原始股，可以賣幾個億。想讓它長久用之于民。盡管艱難，但做到了。
人人是股東，人人從中受益，這才是真正的造福于民。
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