稀土官司
中國稀土的理想發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)該是像乒乓球一樣，通過中國的管理、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，把全世界納入到同一個產(chǎn)業(yè)鏈條之中。而不是像現(xiàn)在這樣，家里頭破血流，在外任人擺布
3月底的開普敦，秋意漸濃。
應(yīng)南非國民議會邀請，全國人大常委會副委員長華建敏率團(tuán)訪問南非。作為全國人大財經(jīng)委員會委員，中國鋼研科技集團(tuán)有限公司功能材料研究所副所長李衛(wèi)參加了此次代表團(tuán)。讓李衛(wèi)沒有想到的是，無論是在與南非官方的交流中，還是在與代表團(tuán)內(nèi)部的溝通中，稀土，都成為了一個繞不過的話題。
實際上，不止南非如此。在歐美日諸國，稀土的關(guān)注度更是有過之而無不及。
稀土行業(yè)的如此受寵，讓一直從事稀土功能材料研發(fā)工作且曾連續(xù)數(shù)年向全國人大遞交有關(guān)稀土議案的李衛(wèi)既喜且憂：“總的來說稀土產(chǎn)業(yè)有了明顯的進(jìn)步，最為突出的就是相關(guān)產(chǎn)品價格的提升。”但李衛(wèi)同時認(rèn)為，中國稀土行業(yè)發(fā)展面臨的困擾并未得到完全解決，有些問題還有愈演愈烈的趨勢。
稀土為何成被告
2012年4月8日，中國稀土行業(yè)協(xié)會在京正式成立。這一承載著全行業(yè)期望的協(xié)會籌備已久，然而由于種種原因，其正式掛牌日期卻一推再推。此次火速掛牌成立一改往日謹(jǐn)慎風(fēng)格——按照此前規(guī)劃，稀土協(xié)會應(yīng)于2012年5月才正式成立。
業(yè)界普遍推測，協(xié)會之所以“早產(chǎn)”，當(dāng)與大洋彼岸的一樁官司有著密切的聯(lián)系。
跨國官司
2012年1月30日，世貿(mào)組織裁定中國限制9種工業(yè)原材料出口敗訴。此時已有不少人敏銳地意識到，這顯然是有關(guān)國家劍指稀土的演習(xí)之戰(zhàn)。果然，3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬親自出面宣布，美國將聯(lián)合歐盟、日本向世貿(mào)組織提起針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟。
隨即，尚在參加全國兩會的工信部長苗圩回應(yīng)稱：“如果他們要起訴，我們表示很遺憾。同時，我們也在積極準(zhǔn)備，如果一旦被起訴，我們要主動地去應(yīng)訴，要去說明這方面的情況。”
協(xié)會成立大會上，稀土協(xié)會首任會長干勇也表示：“協(xié)會成立后，將按照國際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和糾紛。”同時他呼吁，希望各成員企業(yè)抱團(tuán)合作，以各種靈活方式應(yīng)訴。
中國入世以來，始終沒有對可能遭遇的挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備，各方面的規(guī)則尚不夠完善。所以中國被訴數(shù)十次，并無獲勝案例。因此，專家對此次起訴獲勝所抱希望并不大。
然而，這一官司的真正意義在于，如果中國能因此而使稀土產(chǎn)業(yè)面臨的各種頑疾得到根治，則此次官司功莫大焉。
劣幣猖狂
去年年初，稀土價格出現(xiàn)了大幅的上漲，各地政府對稀土產(chǎn)業(yè)的熱情隨即被點燃。就在記者采訪李衛(wèi)此前一天，某省官員就對李衛(wèi)表示，該省正在做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)，要把稀土產(chǎn)業(yè)打造成為該省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
實際上，中國目前的稀土上中游產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。“目前國內(nèi)的磁性材料需求僅為10萬噸左右，但產(chǎn)能應(yīng)該已超過20萬噸。”李衛(wèi)舉例稱。
更值得注意的是，在現(xiàn)有產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分是黑產(chǎn)能。
為了保護(hù)稀土資源，國家實行了“指令性計劃”管理其開采。按照規(guī)定，分離冶煉企業(yè)所購原料應(yīng)該是指令計劃內(nèi)的有票產(chǎn)品。但實際上，無票稀土已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條——由于受利潤刺激，加工企業(yè)需求旺盛，指令計劃根本無法滿足其生產(chǎn)需求，購買無票稀土幾乎成為了行業(yè)內(nèi)公開的秘密。李衛(wèi)透露：“2011年稀土漲價，不少人就憑借倒賣無票稀土發(fā)了大財。”
更讓李衛(wèi)理解不了的是，現(xiàn)行的有些制度對產(chǎn)能規(guī)模更大、產(chǎn)品檔次更高的先進(jìn)企業(yè)是相當(dāng)不利的。“按照規(guī)定，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，審批部門的級別相應(yīng)提高，獲批難度隨之增大。”他舉例稱：“比如甲企業(yè)要投資一個一億元以上的項目，產(chǎn)品檔次較高，而乙企業(yè)投資一個產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)能小的項目，甲企業(yè)需要的審批部門就會更多，難度也會更大。這樣導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的制度設(shè)計顯然是有缺陷的。”
對此，企業(yè)多有不滿。某大型稀土企業(yè)高層在稀土協(xié)會成立大會上就抱怨稱：“合法開采企業(yè)受到了最嚴(yán)格的監(jiān)管，一些非法企業(yè)甚至個人私挖濫采打游擊，政府根本監(jiān)管不到。李逵反而斗不過李鬼，這顯然有失公平。”
并表運(yùn)動
為提高行業(yè)集中度，近年來從國務(wù)院到各主管部委都在積極推進(jìn)大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的成立。今年兩會期間，工信部長苗圩再次提到，為了保護(hù)我國的稀土資源及可持續(xù)利用，全國稀土企業(yè)將整合組建為兩至三家大型企業(yè)，但“整合方案并不一定按省來劃分”。
關(guān)于組建大型稀土集團(tuán)的設(shè)想早已有之，無奈一直是“只聽樓梯響，不見人下來。”對此，不少人將希望寄托在了新成立的稀土協(xié)會身上。作為稀土行業(yè)發(fā)展主管單位，工信部也給稀土協(xié)會下發(fā)了專門批示，希望稀土協(xié)會能在組建稀土企業(yè)集團(tuán)方面有所作為。對此，干勇上任之初就提到，稀土行業(yè)整合不需要太急，也不能拉郎配，要根據(jù)市場發(fā)展，“但是要有一定時間限制，大概要5年時間，2012年就會全面啟動。”
為了在未來的稀土產(chǎn)業(yè)格局中謀得一席之地，幾年來,包括中鋁、五礦、中色、江銅等相關(guān)企業(yè)無不積極地進(jìn)行兼并重組。江西、廣西、湖南等南方稀土主產(chǎn)地，都是這些企業(yè)爭奪的焦點。
對于這一整合過程，中科院院士、北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國家重點實驗室主任嚴(yán)純?nèi)A并不樂觀。“兩家也好，三家也好，實現(xiàn)這一目標(biāo)本身已是困難重重。整合成功未必意味著問題得到解決。”嚴(yán)純?nèi)A分析稱：“從稀土行業(yè)目前已完成的并購案例來看，沒有一家能夠完成各成員單位CI（企業(yè)標(biāo)志，全稱Corporate Identity）的統(tǒng)一。這是一件多么簡單的事？花幾十萬請一家設(shè)計公司，幾天就能完成設(shè)計，但就是連這樣表層的統(tǒng)一都尚未完成，更遑論質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、安全體系、企業(yè)文化。”
嚴(yán)純?nèi)A認(rèn)為，現(xiàn)在的稀土行業(yè)并購，基本還停留在合并財務(wù)報表的初級階段。“現(xiàn)在稀土行業(yè)非常浮躁。巨額利潤刺激下，企業(yè)的成立、重組均異常倉促。人才流動率和流失率都居高不下。”嚴(yán)純?nèi)A說，“這是企業(yè)快速擴(kuò)張過程中造成的缺憾，但不能因此而不重視企業(yè)的實質(zhì)性整合。”
倉促整合引發(fā)的另外一個問題，關(guān)乎知識產(chǎn)權(quán)�，F(xiàn)在，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)作為資產(chǎn)評估進(jìn)入總資產(chǎn)。對此，嚴(yán)純?nèi)A提醒道：“中國目前的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識很不夠。Ａ企業(yè)的組成，可能是甲乙丙丁四家，甲企業(yè)此前的科技創(chuàng)新伙伴，可能有Ｂ、Ｃ。甲企業(yè)進(jìn)入Ａ企業(yè)以后，跟Ｂ、C合作的知識產(chǎn)權(quán)如何劃分？長遠(yuǎn)來看，尤其是放在世界范圍內(nèi)看，這是很嚴(yán)重的問題，因為國際規(guī)則對知識產(chǎn)權(quán)十分重視。”
功夫應(yīng)在官司外
中國稀土業(yè)的散亂局面當(dāng)屬陳頑舊疾。
從宏觀層面看，中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)市場主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到自信、自律、自強(qiáng)、自重的程度，很多時候政府不得不對某些市場行為加以限制。
而具體到稀土行業(yè)，推行稀土專用發(fā)票、力推南北集團(tuán)，都是在行業(yè)發(fā)展不成熟的背景下，不得已而為之的舉措。“在西方看來，這很可能就不符合市場規(guī)則。”嚴(yán)純?nèi)A分析認(rèn)為，這些舉措本身確實存在著不足，但是在現(xiàn)行階段下，必須如此，就像大家詬病高考，但卻找不出替代高考的舉措。”
“從民族利益的角度來看，我恨不得只有一家集團(tuán)。”但嚴(yán)純?nèi)A也清楚的知道，以此形成的資源控制與相應(yīng)的資源保護(hù)就會被西方根據(jù)世貿(mào)規(guī)則再度詬病，“假如稀土企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了自律的階段，能夠按照一定的規(guī)則，能夠把共同體的利益擺放在個體利益之前的話，就不需要這些舉措了。”
隨著中國稀土行業(yè)協(xié)會的成立，中央政府對于中國稀土的綜合治理進(jìn)入一個新的階段。但長期以來形成的復(fù)雜利益格和行業(yè)痼疾局，讓改變顯得并不那么容易。“相關(guān)的政策出改變臺之前，一定要考慮到可執(zhí)行性，不然不僅問題得不到解決，相反還會影響政府的公信力。”李衛(wèi)提醒說。
成立“稀土部隊”
對稀土資源控制不夠，導(dǎo)致過度開采、非法開采、破壞性開采，一直是稀土行業(yè)發(fā)展中最重要的弊病之一。近來，隨著稀土產(chǎn)品價格的提升，這一問題顯得愈加突出。對于行業(yè)來說，由此引發(fā)的問題多樣且復(fù)雜。
“管不住源頭就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響價格穩(wěn)定、企業(yè)盈利，更不利于行業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)攀升、獲得核心技術(shù)等。”中國稀土學(xué)會副秘書長張安文認(rèn)為。嚴(yán)純?nèi)A亦持類似觀點，因此他建議國家應(yīng)該根據(jù)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品需求總量，決定開采總量，“低廉的價格，貌似保護(hù)了用戶，但實際上對用戶的傷害，也是難以估量的。”
李衛(wèi)則表示，如今考慮全球需求，關(guān)閉所有在產(chǎn)礦，依靠包鋼尾礦庫已經(jīng)足夠。因此，數(shù)年來，包括徐光憲院士在內(nèi)的14位院士曾多次聯(lián)名給國家寫的建議，就是要逐步減少中國主動礦的開采量，把寶貴的稀土資源放在礦山里可以長遠(yuǎn)的延續(xù)利用。
源頭控制不好的另一惡果是對環(huán)境的破壞。
4月初，本刊記者在四川出差時途經(jīng)冕寧縣稀土礦區(qū)。沿途所見，沒有稀土的山頭多是綠意盎然，有稀土的山頭則寸草不生，只剩下灰白色的山石，訴說著山體的痛楚。
顯然，這樣的現(xiàn)象并非四川獨有。
今年3月底，工信部副部長蘇波曾率隊前往贛州進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)?shù)匾蛳⊥灵_采而引發(fā)的環(huán)境污染，讓他的心情十分沉重。更為關(guān)鍵的是，截至目前，稀土開采帶來的環(huán)境污染并無成熟的解決方案。就是這次調(diào)研中，蘇波獲悉，贛州市曾就恢復(fù)開采稀土帶來生態(tài)破壞做過統(tǒng)計。
380億元的天文數(shù)字，已經(jīng)超過了幾十年來當(dāng)?shù)叵⊥列袠I(yè)收入的總和。
為保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，國土資源部、工信部等部委曾多次組織執(zhí)法檢查，打擊非法、破壞性開采活動，但由于種種原因，雖取得一定效果，但遠(yuǎn)未達(dá)到目的。
針對上述情形，李衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)該通過調(diào)高環(huán)境稅等措施，推動稀土價格的有序上漲，上漲到必須用的產(chǎn)業(yè)能接受，不是必須用的產(chǎn)業(yè)改用其他材料。他建議，“有必要成立一支由中央直接管控的礦業(yè)資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)或礦產(chǎn)資源武警部隊”。
的確，從前期治理情況看，地方保護(hù)主義和黑產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成利益群體，為國土、環(huán)保、工信等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作帶來了較大的障礙甚至威脅。如能仿照黃金資源的情況，成立一支由中央直接管理的武裝執(zhí)法機(jī)構(gòu)或武警部隊，專門負(fù)責(zé)包括稀土在內(nèi)的諸多稀缺礦產(chǎn)資源的保護(hù)，將有利于中央政策公平到位的落實，避免成為地方稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈的保護(hù)傘。
治理兼顧公平
南方某稀土主產(chǎn)區(qū)的一位縣委書記在跟嚴(yán)純?nèi)A聊天時，曾大吐苦水：“現(xiàn)在央企開始力圖獲取稀土開采權(quán)，地方的大型國有企業(yè)又組成了軍團(tuán)予以對抗，上級政府又統(tǒng)一掌握著采礦證的發(fā)放。作為基層政府，假如有人持證來開采，我還會分一杯羹；如果一直是非法開采者來，我要派遣大量警力、城管、環(huán)保、國土資源干部，去看住那些金山，行政成本很高，沒有任何收益。”
他最后的一句話，嚴(yán)純?nèi)A至今印象深刻：“如果我不能從中獲利的話，我寧愿我的轄區(qū)沒有這些資源。”
顯然，利益分配已成為稀土行業(yè)最大的困擾。行業(yè)整合本為此而來，但由于缺失良好的分配機(jī)制，反而加劇了利益之爭。
對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育建議，應(yīng)通過財稅制度改革，讓資源所在地分享到合理份額的收益，實現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和資源開發(fā)、生產(chǎn)地雙贏；張安文則認(rèn)為,應(yīng)該通過征收較高的資源稅、環(huán)境稅來增加中央政府在稀土領(lǐng)域的收入，通過這部分資金的再分配，調(diào)節(jié)行業(yè)利益。
嚴(yán)純?nèi)A認(rèn)為，在稀土行業(yè)中，應(yīng)該給予技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)一條生路。對此，嚴(yán)純?nèi)A顯然將希望寄托在剛掛牌的稀土協(xié)會上面：“希望協(xié)會發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為行業(yè)發(fā)展的紐帶，成為企業(yè)家的家，成為行業(yè)觀點交流的平臺，成為利益協(xié)調(diào)的主導(dǎo)。”
對于業(yè)界熱議的稀土專用發(fā)票，李衛(wèi)認(rèn)為應(yīng)該管好源頭就已足夠，而非越寬越好。“政府只需要提供完善的法律支持和公平的競爭環(huán)境，更多的環(huán)節(jié)應(yīng)該交給市場。無數(shù)事實證明，大政府往往會導(dǎo)致效率低下。”
然而，要實現(xiàn)市場自動調(diào)節(jié)，必須建立合理的游戲規(guī)則。“現(xiàn)有游戲規(guī)則中，守法者往往受限制，違法者往往得利。根源在于違法成本太低。”李衛(wèi)總結(jié)稱。
當(dāng)然，在歐美國家經(jīng)濟(jì)、政治外交壓力下，中國稀土的治理需要出現(xiàn)大刀闊斧的改革和進(jìn)展。在這個過程中，不可避免的會產(chǎn)生利益格局的改變，甚至有些產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)和地方政府、地方國企要做出犧牲。如何有效治理稀土散亂局面的同時，兼顧公平、兼顧各利益相關(guān)方的利益，考驗著稀土決策層的能力。
全球資源戰(zhàn)略
盡管對中國稀土資源占世界比例具體是30%還是50%、中國尚有多少儲量并無定論，但中國以一己之力供應(yīng)世界絕大多數(shù)需求卻是不爭的事實。
顯然，這不是長久之計。
梅新育提醒說：“倘若僅僅著眼于整合國內(nèi)資源而無視境外資源，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的控制力就延續(xù)不了太長時間；如果不能整合海外資源，中國提升價格、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁衣。”
因此，包括嚴(yán)純?nèi)A、李衛(wèi)等多位受訪者在內(nèi)的專家均表示，中國稀土產(chǎn)業(yè)既然是滿足世界需求，就該制定著眼于全球的資源開發(fā)戰(zhàn)略。
但事實上，在國內(nèi)稀土資源熱度不減的時候，實現(xiàn)這一目標(biāo)顯然并不容易。不過，目前中國在中上游環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢或許是改變該局面的撬點之一。
自上世紀(jì)90年代以來，中國逐漸成為全球最大的稀土供應(yīng)國。在中國大量且低價稀土供應(yīng)的沖擊下，原有稀土供應(yīng)方美、法等國的稀土開采、冶煉產(chǎn)業(yè)逐步萎縮。中國逐漸掌握了稀土開采乃至冶煉分離環(huán)節(jié)的最高技術(shù)水平。
隨著中國稀土價格的上漲，有關(guān)國家試圖恢復(fù)本國的稀土生產(chǎn)。但由于人才缺失，環(huán)保指標(biāo)等因素限制，短期內(nèi)相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)起來的可能性不大。于是，不少國家開始想到了從中國引進(jìn)現(xiàn)有人才。
然而，為了保護(hù)中國的稀土產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部、科技部下發(fā)規(guī)定，禁止相關(guān)技術(shù)的出口。“應(yīng)該承認(rèn)，這一用意是好的。但事實上，外國企業(yè)通過高薪聘請國內(nèi)專業(yè)人士，照樣能獲取相關(guān)技術(shù)。”李衛(wèi)透露。
“還是那個話題，中國對知識產(chǎn)權(quán)的重視不夠。按照國際規(guī)則，一個人在原單位取得的科研成果的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)歸屬原單位所有。私自將其引進(jìn)至其他企業(yè)和國外，都是不符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的。”嚴(yán)純?nèi)A說。
對此，李衛(wèi)提議：“應(yīng)該修改現(xiàn)有政策，改為限制性出口部分技術(shù)，并通過技術(shù)出口、參股、合資等手段，把中國以外的稀土資源納入到全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈條中，改變中國資源獨立支撐全球需求的局面，構(gòu)建起中國稀土產(chǎn)業(yè)全球、全面的競爭力。”
嚴(yán)純?nèi)A亦認(rèn)為，應(yīng)該細(xì)致地分析稀土家族中17種元素，哪種更具有戰(zhàn)略意義，然后有區(qū)別地與外方展開合作，既可以讓別人得到發(fā)展，中國稀土行業(yè)自身亦可受益。“任何一個產(chǎn)業(yè)，一家獨大的時候就會停滯甚至沒落。引入競爭才能提升生命力。”
按照嚴(yán)純?nèi)A的設(shè)想，稀土行業(yè)理想的狀態(tài)應(yīng)該是近交遠(yuǎn)攻。“而不是現(xiàn)在這樣，家里頭破血流，對外任人擺布。應(yīng)該像乒乓球那樣，通過中國管理、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，把全世界納入到同一個產(chǎn)業(yè)鏈條之中。”
倘如此，中國將可以從目前復(fù)雜的稀土資源格局中解脫出來，著力于下游稀土利用的技術(shù)研發(fā)工作；屆時，中國的稀土資源仍然是全球的寶貴財富，中國也可以在稀土資源散盡之前躋身世界稀土技術(shù)強(qiáng)國，讓稀土資源和稀土技術(shù)造福人類。
給“稀土”降溫
一段時間以來，尤其自稀土價格大幅上漲以來，中國稀土界的熱情幾乎全部集中在稀土資源。
大量資金、各種勢力涌入稀土資源爭奪戰(zhàn)，甚至肩負(fù)國家使命的央企、地方國企角逐的也多限于資源層面。以至于在大量稀土從業(yè)者眼里，稀土資源本身幾乎就是行業(yè)的全部，以至于中國稀土界的治理思路也在一定程度上囿于稀土資源問題。
在某種程度上，對于稀土資源的過度重視，正在成為阻礙稀土行業(yè)進(jìn)步的最大障礙。
實際上，我國稀土行業(yè)中上游產(chǎn)品是過剩的，缺失的環(huán)節(jié)在應(yīng)用環(huán)節(jié)。歷史證明，凡是稀土科技發(fā)達(dá)的地方，都是沒有資源的地方。擁有豐富稀土資源的中國，能否在資源散盡之前躋身稀土科技發(fā)達(dá)行列？否則，僅僅著眼于資源層面的整合、治理也將徒勞。
因此，稀土行業(yè)要想健康持續(xù)地發(fā)展，就必須降降溫，冷靜地思考未來的發(fā)展戰(zhàn)略問題。更有專家指出：“銦、鎵、鉑、銠、鈀等資源也是高科技產(chǎn)業(yè)、國防軍工所必須的材料。有不少比稀土還要珍貴，面臨的問題比稀土還嚴(yán)峻。”
事實上，所有的礦產(chǎn)資源和有色、稀有金屬品種都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù)，都應(yīng)該制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，避免短視和急功近利為該行業(yè)發(fā)展帶來傷害。
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