借低碳訴求走出轉(zhuǎn)型困境
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十七次締約方大會(huì)召開(kāi)不過(guò)一日，首屆中國(guó)低碳論壇暨節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用與推廣交流大會(huì)就于29日在廣州召開(kāi)。
面對(duì)新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)應(yīng)如何汲取改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？如何確�！笆濉鞭D(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)不落空？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)的與會(huì)專(zhuān)家給予了解答。
能源瓶頸倒逼低碳發(fā)展
“早在十五屆六中全會(huì)，黨中央國(guó)務(wù)院就提出‘十一五’期間單位GDP能耗要下降20%左右。過(guò)去五年，我們國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這個(gè)節(jié)能目標(biāo)，付出了巨大努力。五年下來(lái)，單位GDP的能耗累計(jì)下降了19．1%�！眹�(guó)家發(fā)改委CDM中心主任康艷兵認(rèn)為，“十一五”取得的成績(jī)來(lái)之不易。
“這些年來(lái)，中國(guó)單位GDP的能耗和碳排放已經(jīng)在明顯下降，下降趨勢(shì)與世界平均水平完全一致。而且，我們發(fā)展工業(yè)化的單位GDP能耗強(qiáng)度峰值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期發(fā)展階段的峰值的�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原強(qiáng)調(diào)，多年改革下來(lái)，中國(guó)在控制碳排放方面取得了的效果值得肯定，也擁有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。
“比如國(guó)家進(jìn)行資源價(jià)格的調(diào)整，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)的準(zhǔn)確、清晰化來(lái)引導(dǎo)企業(yè)、自主的節(jié)能減排。包括電價(jià)、礦石產(chǎn)品的價(jià)格，過(guò)去偏低，現(xiàn)在就希望提高價(jià)格來(lái)反映資源的稀缺性、市場(chǎng)的供求關(guān)系和環(huán)境污染的代價(jià)�！�
除了價(jià)格手段，盧中原認(rèn)為，信貸和稅收手段也取得了很好的效果。
“像金融系統(tǒng)配合節(jié)能減排，先是環(huán)保部門(mén)在全國(guó)采集排放大戶(hù)的數(shù)據(jù)，然后把數(shù)據(jù)給銀行系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)緊縮排放大戶(hù)的信貸，通過(guò)貸款來(lái)限制高能耗、高排放企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。還有一個(gè)措施就是稅收，提高‘兩高一資’產(chǎn)品的關(guān)稅，或者降低出口退稅，那些企業(yè)一看，生產(chǎn)這些產(chǎn)品，出口無(wú)利潤(rùn)，就會(huì)自動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)�！�
但成績(jī)之下，實(shí)現(xiàn)“十二五”新一輪節(jié)能減排目標(biāo)的壓力也不可小覷。
“‘十一五’期間，國(guó)家能源消費(fèi)總量由14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤漲到了23．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。五年的增幅比前20年增長(zhǎng)還要高，這就是這五年來(lái)我們的能源這么緊張的原因�！笨灯G兵說(shuō)。正是在這樣一個(gè)大背景下，政府才采取那么大的節(jié)能減排力度。
標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)據(jù)的大幅增長(zhǎng)，僅僅是中國(guó)能源日趨緊張的一個(gè)縮影。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌也直言，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期的能源瓶頸，中國(guó)已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。
“‘十二五’規(guī)劃提出，到2015年，單位GDP的能耗和排放要下降16%—17%，我們?cè)趪?guó)際上主動(dòng)承諾，到2020年，單位GDP的碳排放下降40%—45%�！北R中原說(shuō)。完成這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“如果轉(zhuǎn)型比較得力，力度比較大，可能會(huì)超額完成這個(gè)承諾�！�
只有轉(zhuǎn)型才能贏取新優(yōu)勢(shì)
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)目前尚屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，低碳發(fā)展的要求在短期內(nèi)還是會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面壓力。中國(guó)將如何平衡國(guó)家整體發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，成為世界關(guān)心的焦點(diǎn)。
在康艷兵看來(lái)，樹(shù)立屬于自己的品牌，才是可持續(xù)發(fā)展的“王道”。
“中國(guó)是名副其實(shí)的世界加工廠(chǎng)，占全球的一半以上甚至70%、80%，但是這種發(fā)展方式絕對(duì)不可持續(xù)。且不說(shuō)資源環(huán)境，就從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)在全世界生產(chǎn)了70%的東西，還想靠生產(chǎn)這個(gè)東西使經(jīng)濟(jì)增速再翻兩番、翻三番，這是不可能的，生產(chǎn)出來(lái)賣(mài)給誰(shuí)？所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要做到可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)型，要由世界的加工廠(chǎng)變成世界的科技園區(qū)，否則我們沒(méi)有出路�！笨灯G兵的舉例很現(xiàn)實(shí)：“今年我到遠(yuǎn)大空調(diào)去調(diào)研，他們生產(chǎn)空調(diào)有很多銅管，我問(wèn)銅管是從哪兒來(lái)的，他說(shuō)都是從日本進(jìn)來(lái)的。日本花1萬(wàn)塊買(mǎi)我們的銅，他加工銅管回來(lái)就賣(mài)100萬(wàn)，那99萬(wàn)都被日本人賺了。為什么我們讓他賺的錢(qián)，我們就不能去賺呢？”
國(guó)內(nèi)當(dāng)前的市場(chǎng)氛圍也讓康艷兵很擔(dān)憂(yōu)：“我們都在惡性競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)有在質(zhì)量和品牌上競(jìng)爭(zhēng)�！�
轉(zhuǎn)型升級(jí)是必經(jīng)之路，但也勢(shì)必會(huì)大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。這樣一來(lái)，以制造業(yè)為主的珠三角眾多中小型生產(chǎn)企業(yè)都將面臨因無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求而難以運(yùn)營(yíng)的困境。對(duì)此，盧中原諫言：作為制造業(yè)大省的廣東，應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力�！皬V東現(xiàn)在最重要的是要用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。一方面發(fā)展節(jié)能減排效果比較明顯的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)；另一方面主要改造傳統(tǒng)制造業(yè)。因?yàn)槿绻皇且晃栋l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就算把大規(guī)模的制造業(yè)從東莞轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)，在全省范圍來(lái)說(shuō)，排放還是很大，甚至?xí)绊懞虾蛷V西�！�
余斌也認(rèn)為，對(duì)于地方政府和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，低碳發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇：“當(dāng)傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼時(shí)，組成一條綠色的低碳發(fā)展道路，你就會(huì)在新的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
余斌說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)體制性原因?qū)е铝私Y(jié)構(gòu)性扭曲，主要表現(xiàn)為要素價(jià)格改革之后滯后和壟斷，由此扭曲了資源配置，降低了資源配置的效率，這是當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)著重解決的問(wèn)題。
轉(zhuǎn)型成不成，民生說(shuō)了算
事實(shí)上，建立“兩型”社會(huì)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，早在幾年前就已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
“我們國(guó)家提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是1996年，到現(xiàn)在已經(jīng)有15年了�！北R中原研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年：“現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就是我們的發(fā)展空間、發(fā)展權(quán)益，還有人民生活的保障和改善，該怎么辦？”
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)盧中原表示，在這15年中，中國(guó)取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也越來(lái)越感到經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放的問(wèn)題所累積的矛盾，以及結(jié)構(gòu)性的難題暴露的問(wèn)題也日益突出，抓住機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)持以保障和改善民生為根本的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的。衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是看GDP，或者人均GDP在全國(guó)或本省的排位，更重要的看，發(fā)展起來(lái)后的分配，是不是有利于改善人民群眾的生活�！�
盧中原認(rèn)為，民生增長(zhǎng)速度很快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，收入分配結(jié)構(gòu)失衡，投資和消費(fèi)的關(guān)系失衡等等問(wèn)題，都說(shuō)明了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有更好的讓全體人民分享，在這些方面應(yīng)該要再平衡一些。
“基本的保障，包括基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等等，這些民生最基本的東西有了改善，那才說(shuō)明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功了�！北R中原說(shuō)，就算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢了一點(diǎn)，但是只要結(jié)構(gòu)變得合理了，老百姓實(shí)惠更多了，轉(zhuǎn)型就成功了。
對(duì)于部分地方政府一味追求GDP的做法，盧中原諫言，不應(yīng)該單純追求速度：“要使速度能夠適應(yīng)質(zhì)量和效益的提高，能夠適應(yīng)改善人民生活需要。這樣的話(huà)，速度可能慢一點(diǎn)，但是因?yàn)橘|(zhì)量和效益提高了，結(jié)構(gòu)比較合理了，可持續(xù)性就增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性也增強(qiáng)了。這樣就能使整個(gè)社會(huì)，按照低碳發(fā)展的目標(biāo)推進(jìn)�！�
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