能源消費(fèi)總量“雙控”方案明晰
能源消費(fèi)總量的思路日漸明晰。
本報(bào)記者從地方發(fā)改委獨(dú)家獲悉，國(guó)家能源局已經(jīng)初步提出了能源消費(fèi)總量控制的方案，細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步討論。
前述地方改委的一位官員對(duì)本報(bào)介紹，在控制目標(biāo)上，既要控制能源消費(fèi)總量，也要控制用電總量；在指標(biāo)分解上，全國(guó)將被劃分為5類(lèi)地區(qū)，每一類(lèi)地區(qū)對(duì)應(yīng)不同的能源消費(fèi)增速；在考核上，遵循先定性后定量的原則。
“我們支持這種做法，但現(xiàn)在已經(jīng)有了節(jié)能指標(biāo)的約束，在設(shè)置總量目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮地方的實(shí)際承受能力，循序漸進(jìn)，以保證不對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)和居民生活產(chǎn)生太大影響。”一位地方經(jīng)信委官員對(duì)本報(bào)表示。
本報(bào)記者獲悉，國(guó)家能源局已在全國(guó)五類(lèi)地區(qū)開(kāi)完座談會(huì)，征求了地方的意見(jiàn)。
能源總量和用電總量“雙控”
關(guān)于能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)值有多個(gè)版本。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化政策研究中心主任齊曄介紹，2010年一次能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，根據(jù)國(guó)家確定的“十二五”GDP年均7%的增速和16%的節(jié)能目標(biāo)，那么國(guó)家到2015年的能源消費(fèi)總量為38.3億噸左右。
但由于GDP的增速可能會(huì)突破7%，所以能源消費(fèi)總量可能會(huì)高于38.3億噸。前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)分析，“根據(jù)專(zhuān)家估計(jì)十二五的GDP增速可能會(huì)達(dá)到8.5%左右，那么對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)總量則為41億噸標(biāo)煤�！�
“在此目標(biāo)約束下，未來(lái)五年的能源年均增速在4.8%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)是在0.56%�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，“不管目標(biāo)最后定多少，有一個(gè)問(wèn)題不容回避，就是我們的能源統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，不但滯后于現(xiàn)實(shí)需要，而且還存在部分不真實(shí)的情況�！�
前述地方經(jīng)信委官員對(duì)本報(bào)介紹，國(guó)家在2010年的全國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸，但實(shí)際上各地匯總加起來(lái)的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不止于此，要多出七八億噸，“這和GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題是一樣的�！�
對(duì)此，前述地方改委官員透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出對(duì)策，即實(shí)行控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，也控制用電量的“雙控”方案，理由就是在能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，電量的消費(fèi)數(shù)據(jù)相對(duì)最為準(zhǔn)確，也難以造假。
一位資深能源研究專(zhuān)家的計(jì)算表明，在GDP增速為8.5%的情況下，那么電力的彈性系數(shù)為1%左右，它對(duì)應(yīng)的用電總量大概在6.3萬(wàn)億度電左右。
分解和考核方法初定
本報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)初步擬定了能源消費(fèi)總量分解和考核的辦法。
前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)介紹，分解的方法就是核定基數(shù)，分解增量，也即核定全國(guó)和各地的能源消費(fèi)基數(shù)，然后把未來(lái)新增加的能源量分解到地方。
“國(guó)家首先依據(jù)各地的GDP發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能指標(biāo)、新能源發(fā)展水平等多種因素，將全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)分成五類(lèi)，每類(lèi)地區(qū)規(guī)定一個(gè)合適的能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度�！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員透露。
他進(jìn)而指出，這五類(lèi)地區(qū)的能源增速指標(biāo)要與各地進(jìn)一步銜接，最終的結(jié)果是每個(gè)地區(qū)都是不同的能源消費(fèi)增速，“具體而言，在銜接時(shí)遵循三個(gè)原則，即能源消費(fèi)和電力消費(fèi)彈性系數(shù)、增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)水平都要低于十一五期間的水平”，這也意味著該指標(biāo)的確定是一個(gè)中央與地方反復(fù)溝通的過(guò)程。
本報(bào)了解到，國(guó)家在進(jìn)行指標(biāo)分解時(shí)也充分考慮到了各地的差異，各
地將承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，即東部地區(qū)能源消費(fèi)和用電量要比十一五有所下降，中部地區(qū)可以持平，西部地區(qū)可以適當(dāng)提高一些，以此來(lái)保證分配的公平。
分解之后的考核機(jī)制更加引人關(guān)注。前述地方經(jīng)信委官員對(duì)本報(bào)分析，“地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望依然十分強(qiáng)烈，8.5%的增速依然有可能被突破，但如果在確定節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再限制地方的能源總量，這意味著就框定了地方GDP的增速，這必然遭到地方的反對(duì)。強(qiáng)行推行這一政策的話(huà)，就會(huì)出現(xiàn)不少地方在能源基數(shù)上做文章的問(wèn)題�！�
因此，他建議國(guó)家在推行這一制度上應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不能一步到位。據(jù)本報(bào)了解，國(guó)家發(fā)改委基本上采納了地方的建議，或?qū)?duì)能源消費(fèi)總量的考核施行先定性、再定量的考核。
“所謂定性考核就是看地方有沒(méi)有制定控制能源消費(fèi)的方案，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，采取切實(shí)有力的措施�！鼻笆龅胤浇�(jīng)信委官員解釋?zhuān)岸^定量的約束將更為直接，就是給你定一個(gè)指標(biāo)，看你能否完成�！�
此前，國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰曾公開(kāi)表示，在考核機(jī)制上，也將為地方“開(kāi)一個(gè)口子”，以體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約的政策，各地在水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及能源綜合利用方面的新增能源消費(fèi)量將在節(jié)能減排目標(biāo)考核中扣除。
也有地方官員建議，能源消費(fèi)總量的控制并非易事，還需一系列配套措施，比如這一政策與應(yīng)對(duì)氣候變化政策之間如何搭配、能源統(tǒng)計(jì)體系如何進(jìn)一步完善，又如在手段上能否探索更多的法律和市場(chǎng)手段。
對(duì)最后一點(diǎn)，林伯強(qiáng)建議，國(guó)家應(yīng)該在“十二五”期間大力推行節(jié)能評(píng)估和審查制度，這是控制能源消費(fèi)總量的一個(gè)很好的抓手，以此杜絕不必要和不合理的能源消費(fèi)。
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