光伏業(yè)“寒冬”亂象：裁員、擴(kuò)招
記者29日在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)主辦的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查發(fā)布會(huì)上了解到，美國(guó)或擴(kuò)大對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的調(diào)查范圍，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)于28日提交了詳細(xì)的反對(duì)意見(jiàn)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美國(guó)商務(wù)部將在日后就調(diào)查的準(zhǔn)確范圍作出裁定。
10月19日，以SolarWorld公司為首的7家美國(guó)光伏電池廠商向美國(guó)政府提出申請(qǐng)，對(duì)來(lái)源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查（“雙反”調(diào)查）。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部已分別于10月19日和11月8日予以立案。
據(jù)中方應(yīng)訴代理律師、盛德國(guó)際律師事務(wù)所北京辦公室李磊律師介紹，美方申訴企業(yè)SolarWorld公司和其他6家公司提起的原始調(diào)查范圍是從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池，而從中國(guó)進(jìn)口的電池組件如使用其他國(guó)家生產(chǎn)的電池則不在本調(diào)查范圍內(nèi)。
但申訴企業(yè)在8日的ITC初裁聽(tīng)證會(huì)前一天下午突然提出申請(qǐng)，要求擴(kuò)大調(diào)查范圍，將在中國(guó)組裝的含晶硅電池的組件和面板（無(wú)論所使用的晶硅電池來(lái)自于中國(guó)或第三國(guó)）與第三國(guó)使用中國(guó)產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板，這兩類產(chǎn)品也納入調(diào)查范圍。
“這個(gè)調(diào)查范圍將針對(duì)中國(guó)產(chǎn)‘電池’和‘組件’。如果ITC同意這個(gè)申請(qǐng)，將大大擴(kuò)大本案調(diào)查范圍，將很多原本不涉案的中國(guó)企業(yè)納入本案調(diào)查范圍。這種突然申請(qǐng)擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見(jiàn)，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為�！�
據(jù)介紹，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)已就此問(wèn)題展開(kāi)一系列工作。在ITC聽(tīng)證會(huì)上，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)抗辯稱ITC未能收集關(guān)于擴(kuò)大后產(chǎn)品范圍的數(shù)據(jù)，因此不應(yīng)接受擴(kuò)大產(chǎn)品范圍的申請(qǐng)。中國(guó)企業(yè)也已經(jīng)于28日向美國(guó)商務(wù)部提交了詳細(xì)的反對(duì)意見(jiàn)。ITC和美國(guó)商務(wù)部將在日后就調(diào)查的準(zhǔn)確范圍作出裁定。
盡管裁定結(jié)果仍難以預(yù)測(cè)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)基于擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍的調(diào)查。目前，ITC和美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查程序都處于初裁階段。ITC將于12月5日發(fā)布初裁裁決。美國(guó)商務(wù)部將可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，但上述日期也有可能被分別延期至3月和5月。
據(jù)悉，“雙反”調(diào)查中的美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題是所有中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)需要抗辯的共性問(wèn)題。因此，在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)下，中國(guó)14家主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)組成了聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序中以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。這將大大提高中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴成效。
在29日當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，來(lái)自英利、尚德、天合光能、阿特斯這四家光伏巨頭以及業(yè)內(nèi)其他10余家的企業(yè)代表均表示，該申請(qǐng)是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口現(xiàn)狀的歪曲。中國(guó)光伏產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根本原因是近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)的集聚發(fā)展、中國(guó)光伏企業(yè)較高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和具有前瞻性的商業(yè)策略。
與美歐各國(guó)相比，中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持要少得多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，SolarWorld在2007年美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中就接受了約4300萬(wàn)美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2010和2011年分別在歐洲獲得了1875萬(wàn)歐元和4500萬(wàn)歐元的政府資助�！拔覀儧](méi)有一家企業(yè)拿到這樣的補(bǔ)貼，甚至零頭都沒(méi)有�！鄙械码娏毓捎邢薰径麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官施正榮說(shuō)。
阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵說(shuō)，“雙反”案讓我感到，中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)國(guó)際化步伐要更快一些，國(guó)際化能力要提升一些，我們必須取得在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、法務(wù)、政府關(guān)系等方面更快更全面化的進(jìn)步。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對(duì)美國(guó)和全球的光伏產(chǎn)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬(wàn)噸增加到2010年的16萬(wàn)噸。中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。
據(jù)悉，中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”應(yīng)對(duì)工作得到了美國(guó)主流光伏企業(yè)的大力支持。目前，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)組建了名為“平價(jià)太陽(yáng)能電力聯(lián)盟”（CASE）的組織，其成員包括101家美國(guó)企業(yè)，涵蓋美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。CASE組織對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)在“雙反”調(diào)查中的立場(chǎng)表示支持，指責(zé)SolarWorld的行為將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)幾十年來(lái)取得的進(jìn)步，威脅美國(guó)的數(shù)萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，并強(qiáng)烈要求SolarWorld撤回申請(qǐng)。
“美國(guó)占中國(guó)光伏出口市場(chǎng)的比例為15%～20%，而中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大。一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起調(diào)查，美國(guó)的直接損失將遠(yuǎn)超中國(guó)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，勢(shì)必傷害到每一方。”
在光伏的寒冬季節(jié)，面對(duì)美國(guó)“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）大棒臨頭的危局，中國(guó)光伏企業(yè)中具有代表性的四大巨頭——英利、尚德、天合、阿特斯昨日異口同聲地否認(rèn)道，中國(guó)光伏電池產(chǎn)品并不存在接受政府補(bǔ)貼、對(duì)美傾銷的行為。
昨日，上述四家光伏巨頭齊聚一堂，共同出席中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)。它們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不愿意看到中美兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的情形，美國(guó)“雙反”裁決如果成立，對(duì)中美是兩敗俱傷。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙玉文表示，美國(guó)占中國(guó)光伏出口市場(chǎng)的比例為15%～20%，而中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大。一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起調(diào)查，美國(guó)的直接損失將遠(yuǎn)超中國(guó)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，勢(shì)必傷害到每一方。
作為對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查的反擊，中國(guó)商務(wù)部11月25日發(fā)布2011年第69號(hào)公告，決定對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。
中國(guó)光伏企業(yè)：未獲補(bǔ)貼
“（此次企業(yè)聯(lián)合的）雙反應(yīng)對(duì)工作僅針對(duì)以SolarWorld為首的個(gè)別申訴企業(yè)，而非整個(gè)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)說(shuō)。
挑起此次“雙反”案的美國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld指責(zé)中國(guó)政府提供大量補(bǔ)貼，其中一項(xiàng)重要證據(jù)是，國(guó)開(kāi)行曾對(duì)外宣布將對(duì)諸多中國(guó)光伏企業(yè)提供470億美元的授信。
事實(shí)上，這筆授信幾乎沒(méi)有怎么使用。尚德董事長(zhǎng)施正榮稱，470億美元僅是框架協(xié)議，不是貸款承諾，而商業(yè)銀行是以獲取利潤(rùn)為前提的。國(guó)開(kāi)行在放貸時(shí)會(huì)注意市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的質(zhì)量，不是隨隨便便給錢(qián)的。
“我們是民營(yíng)企業(yè)。我們的銀行利率是市場(chǎng)利率，在6%至7%之間。如果考慮到美元貶值因素，我們的年貸款利率實(shí)際上是接近10%的，這遠(yuǎn)高于歐美企業(yè)4%~5%的貸款利率�！�
對(duì)于政府是否對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)在土地上有所優(yōu)惠，與銀行利率一樣，其土地的取得是按照市價(jià)來(lái)的，“我們是上市公司，我們的信息是透明的，這些都是公開(kāi)的、可查的。”
在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清提到，事實(shí)上，Solarworld自身獲得了巨大的補(bǔ)貼，“2007年，Solarworld在其美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中，接受了美國(guó)4300萬(wàn)美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并且2003年、2010年和2011年在歐洲獲得了7315萬(wàn)、1875萬(wàn)和4500萬(wàn)歐元的政府資助。”
“我們沒(méi)有哪一家能夠拿到Solarworld這么多的補(bǔ)貼。不過(guò)我們并不反對(duì)它拿補(bǔ)貼。我們很歡迎，因?yàn)檫@促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，我們反對(duì)的是Solarworld采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立貿(mào)易壁壘、打貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)局。”
“這就好像練習(xí)長(zhǎng)跑，剛開(kāi)始大家不分上下，后來(lái)其中一方偷懶了，被拉了下來(lái)，就指責(zé)跑得快的人打了激素�！�
“中國(guó)已做好最壞打算”
雖然中國(guó)企業(yè)力辯其并不存在美方所指控的行為，“雙反”調(diào)查仍舊步步向前。ITC于10月19日立案，美國(guó)商務(wù)部于11月8日立案。這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。12月5日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就將對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏電池是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，做出初步裁決。
據(jù)此次中國(guó)14家光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的代理律師盛德國(guó)際律師事務(wù)所的李磊稱，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，ITC在初裁中便認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少見(jiàn)，不足10%。
“考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未冀望ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。”李磊稱。
美國(guó)“雙反”調(diào)查由兩個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，其中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損，美國(guó)商務(wù)部（DOC）負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或補(bǔ)貼的情形。
與ITC不同，美國(guó)商務(wù)部將針對(duì)各個(gè)企業(yè)分別做出裁決，“美國(guó)商務(wù)部將選擇最大的幾家出口商分別進(jìn)行調(diào)查，計(jì)算對(duì)該公司的傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度�！�
由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)商務(wù)部會(huì)選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本。 “這種做法很有可能會(huì)嚴(yán)重扭曲中國(guó)企業(yè)的真實(shí)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。因此中國(guó)企業(yè)要求美國(guó)政府避免任何在‘替代國(guó)’問(wèn)題上的不公正、歧視性、任意性的做法，尊重中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生存成本數(shù)據(jù)�！�
此前國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰也曾表示，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一旦美方對(duì)中國(guó)“雙反”立案，中國(guó)企業(yè)往往兇多吉少。不過(guò)由于此次有另外一些美方企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)“雙反”，因此事情或許還存在轉(zhuǎn)機(jī)。
事實(shí)上，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蕭條，大選年的臨近，中美之間的貿(mào)易摩擦有升溫的趨勢(shì)。29日援引中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘的話報(bào)道稱，對(duì)于美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池的調(diào)查，中國(guó)已做好最壞的打算，并準(zhǔn)備采取應(yīng)對(duì)措施。陳德銘稱，中國(guó)與美國(guó)官員在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）論壇上討論了美國(guó)的此項(xiàng)調(diào)查。
對(duì)于此次“雙反”案的未來(lái)走向，李磊預(yù)計(jì)，美國(guó)商務(wù)部可能在2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼、反傾銷做出初步裁決，“但上述日期也可能分別被延至明年3月與5月。在美商務(wù)部初裁后，反補(bǔ)貼、反傾銷稅將開(kāi)始適用，美國(guó)進(jìn)口商將在清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或者押金�！�
初裁后，ITC和美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)調(diào)查。在反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部還將向中國(guó)中央政府和有關(guān)地方政府發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。而在反傾銷調(diào)查中，接受問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查的是中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)。
“如果美商務(wù)部決定征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，最終決定將最早在2012年5月和8月做出，最晚可延期至7月和11月�！�
中國(guó)光伏巨頭們的善意
值得一提的是，十年前，國(guó)際光伏組件市場(chǎng)上的行業(yè)巨頭是BP太陽(yáng)能、殼牌太陽(yáng)能、Solarworld等歐美企業(yè)。而如今，像尚德、英利、天合、阿特斯這樣的中國(guó)企業(yè)均已躋身全球前十的行列。不過(guò)飛速成長(zhǎng)的背后，確實(shí)存在產(chǎn)品應(yīng)用和原料供應(yīng)“兩頭在外”的窘境。
相關(guān)企業(yè)昨日設(shè)法釋放善意。
施正榮稱，這次在美國(guó)遭遇“雙反”，也讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到了有必要加強(qiáng)對(duì)外部政治變化的適應(yīng)能力，同時(shí)應(yīng)該像加強(qiáng)情商一樣，加強(qiáng)企業(yè)的“法商”，懂得如何適應(yīng)所在國(guó)的法律環(huán)境。
對(duì)于這次的“雙反”，國(guó)內(nèi)光伏巨頭稱，最大的教訓(xùn)就是要抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。瞿曉鏵稱，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)該加快全球化的步伐，不應(yīng)當(dāng)只是做中國(guó)公司，而應(yīng)該是做全球化的公司，為所在國(guó)的就業(yè)與福利做出自己的貢獻(xiàn)，并在所在國(guó)的法務(wù)、政府關(guān)系、社區(qū)關(guān)系上迅速跟上，這樣才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
瞿曉鏵說(shuō)，中國(guó)近幾年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能都在迅速擴(kuò)充，但這并非為了侵犯海外市場(chǎng)�！爸袊�(guó)是個(gè)真正缺電的國(guó)家，同時(shí)也是個(gè)對(duì)于節(jié)能減排有強(qiáng)烈愿望的國(guó)家，……中國(guó)近年的產(chǎn)能建設(shè)很大程度是為了中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的市場(chǎng)�！�
他同時(shí)稱，阿特斯的生產(chǎn)全球化策略是既定方針，在美方提出“雙反”申請(qǐng)前就在執(zhí)行，并不會(huì)把海外生產(chǎn)當(dāng)作規(guī)避方法。
阿特斯陽(yáng)光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵坦言，考慮人民幣升值，中國(guó)光伏企業(yè)需支付近乎10%的銀行貸款利率，這已遠(yuǎn)高于美國(guó)
11月29日下午，備受矚目的“應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品‘雙反’調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)”在京召開(kāi)。英利綠色能源控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官苗連生、無(wú)錫尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官施正榮、常州天合光能有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡、阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵等業(yè)界“大佬”如期而至。
會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表中國(guó)光伏業(yè)發(fā)布了“應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的聲明”；“雙反”調(diào)查中中國(guó)光伏業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師——李磊介紹了中國(guó)光伏業(yè)應(yīng)訴美國(guó)“雙反”調(diào)查的最新情況。
對(duì)于此次美國(guó)“雙反”調(diào)查及中國(guó)光伏業(yè)的應(yīng)對(duì)之策，英利綠色能源控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官苗連生表示，“中國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)潛力巨大，我們歡迎美國(guó)企業(yè)來(lái)這里參與競(jìng)爭(zhēng)”；阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵表示，“道、理、義都在中國(guó)光伏業(yè)這邊，我們只希望美國(guó)政府不受干擾，以法為本展開(kāi)調(diào)查”。
中國(guó)光伏業(yè)用數(shù)據(jù)說(shuō)明一切
10月19日，以SolarWorld為首的7家美國(guó)光伏電池廠商向美國(guó)政府提出申請(qǐng)，對(duì)來(lái)源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查（“雙反”調(diào)查）。
如今，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部已分別于10月19日和11月8日予以立案。
對(duì)此，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在“應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的聲明”中表示，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)該“雙反”調(diào)查申請(qǐng)表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該申請(qǐng)是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口現(xiàn)狀的歪曲，而且任何最終可能實(shí)施的貿(mào)易限制措施必將對(duì)中美兩國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害。中國(guó)光伏企業(yè)將團(tuán)結(jié)一致，積極應(yīng)對(duì)。
一直以來(lái)，部分外資企業(yè)對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的無(wú)端指責(zé)主要集中在他們認(rèn)為“中國(guó)光伏產(chǎn)品在美實(shí)現(xiàn)低價(jià)傾銷，是由于獲得了大量的政府補(bǔ)貼�！�
對(duì)此聲明指出，美歐各國(guó)均對(duì)本國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)給予各種形式的支持。與美歐各國(guó)相比，中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持要少得多。事實(shí)上，SolarWorld在美歐也是政府支持項(xiàng)目的受益者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，SolarWorld僅在2007年美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中就接受了約4300萬(wàn)美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2010和2011年分別在歐洲獲得了1875萬(wàn)歐元和4500萬(wàn)歐元的政府資助。
尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官施正榮介紹，“我們得到的政府補(bǔ)貼，甚至都不及他們的零頭”。
除政府補(bǔ)貼外，瞿曉鏵坦言，“中國(guó)光伏企業(yè)獲得銀行貸款需支付6-7%的市場(chǎng)利率，而考慮人民幣升值，這一市場(chǎng)利率幾近10%，事實(shí)上，這已遠(yuǎn)高于美國(guó)的銀行利率。其實(shí)我們并不反對(duì)，反而支持政府補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)以SolarWorld為代表的7家美國(guó)光伏企業(yè)，對(duì)人對(duì)己采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
毫無(wú)疑問(wèn)，如若美政府最終采取對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”，其必將是一個(gè)害人害己的選擇。
聲明指出，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供約10萬(wàn)工作崗位，SolarWorld公司提供約1000工作崗位。如美國(guó)市場(chǎng)無(wú)法獲得有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏電池產(chǎn)品，其他99000個(gè)工作崗位將陷入危險(xiǎn)境地。這是為什么大量美國(guó)公司，從上游原材料、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商到下游經(jīng)銷商和用戶，以及環(huán)保組織和氣候?qū)＜曳磳?duì)SolarWorld“雙反”申請(qǐng)的原因。
中國(guó)企業(yè)可提起上訴
中國(guó)光伏業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊介紹，“在ITC于11月8日召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)派出了強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，包括代理律師團(tuán)隊(duì)、美國(guó)分公司高管、聘請(qǐng)的行業(yè)專家等，系統(tǒng)闡明了我們的觀點(diǎn)”。
他還介紹，我們認(rèn)為，ITC應(yīng)將薄膜光伏電池認(rèn)定為晶硅光伏電池的相似產(chǎn)品，從而在調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害時(shí)一并考慮。其二，晶硅光伏電池的價(jià)格取決于一系列因素，包括主要原材料多晶硅的價(jià)格、薄膜光伏電池的競(jìng)爭(zhēng)、政府法規(guī)及激勵(lì)政策的力度等。其三，中國(guó)晶硅光伏電池對(duì)美出口沒(méi)有對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅。
未來(lái)，美國(guó)商務(wù)部可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，但上述日期也有可能被分別延期至3月和5月。在美國(guó)商務(wù)部作出初裁后，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開(kāi)始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。
在初裁后，ITC和美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)調(diào)查。在反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部還將向中國(guó)中央政府和有關(guān)地方政府發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。在反傾銷調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部將向中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)發(fā)放一系列調(diào)查問(wèn)卷，并來(lái)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。如果美國(guó)商務(wù)部決定征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，最終決定將最早于2012年5月和8月作出，但最晚可能延期至7月和11月。
中國(guó)企業(yè)高度關(guān)注美國(guó)政府可能在調(diào)查中出現(xiàn)的不正確、不公平做法。中國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為美國(guó)政府的裁決存在錯(cuò)誤，不排除通過(guò)司法程序?qū)で缶葷?jì)，即向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國(guó)政府的錯(cuò)誤裁決。
中國(guó)光伏企業(yè)堅(jiān)信其在美商業(yè)成功來(lái)源于公平競(jìng)爭(zhēng)，而非不公平貿(mào)易做法。因此，它們有信心積極應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，并將為此付出巨大的努力。中國(guó)光伏企業(yè)將繼續(xù)致力于維持并提高在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，向美國(guó)市場(chǎng)提供性價(jià)比高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)可靠的光伏產(chǎn)品，為促進(jìn)美國(guó)和全球光伏能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
光伏行業(yè)的寒冬可能剛剛開(kāi)始。
在海外上市的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)三季報(bào)已基本發(fā)布完畢，約八成企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)明顯下滑，股價(jià)持續(xù)下跌。
在生存壓力之下，縮減規(guī)模，似乎是理所當(dāng)然的選擇。昨日有媒體報(bào)道稱，尚德電力已準(zhǔn)備了1000萬(wàn)美元的人員遣散費(fèi)用。
不過(guò)，寒冬之中，也有光伏企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)招，原因是訂單密集到來(lái)。
“二季度的時(shí)候，我們是打算進(jìn)行裁員的。不過(guò)后來(lái)一下子來(lái)了好幾個(gè)大單，我們就沒(méi)裁人，反倒還招人了�！币患覈�(guó)內(nèi)排名前五的光伏組件企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人稱，“我們現(xiàn)在是滿產(chǎn)的。最近還有一家企業(yè)來(lái)我們這里要20MW（1MW=1000KW）的貨，但我們實(shí)在是生產(chǎn)不出來(lái)了�！�
上述人士稱，雖然現(xiàn)在光伏產(chǎn)品價(jià)格是在飛速下降，但是訂單數(shù)量卻是一下子多了起來(lái)。事實(shí)上，現(xiàn)在整個(gè)光伏行業(yè)還是處于擴(kuò)張期。IT咨詢機(jī)構(gòu)IHS iSuppli最近發(fā)布的研究報(bào)告稱，2011年全年，世界光伏市場(chǎng)安裝量預(yù)計(jì)比去年同期增長(zhǎng)20％。
20％的增速相比2010年153％的增速，可謂放緩不少�！�2010年是賣方市場(chǎng)，只要有貨，買方就會(huì)上門(mén)來(lái)，完全不愁賣不掉�！鄙鲜鋈耸糠Q。于是，不僅是一線大廠，連一些三線的光伏企業(yè)都在大幅擴(kuò)張，遍地都是產(chǎn)能翻番。
經(jīng)歷了2010年粗放的擴(kuò)張，2011年產(chǎn)業(yè)寒冬不期而至。據(jù)賽迪智庫(kù)光伏產(chǎn)業(yè)研究所調(diào)查，中國(guó)半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30％大幅減產(chǎn)，10％至20％小幅減產(chǎn)或正在努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。
“隨著這些小企業(yè)的退出，光伏行業(yè)的集中度正在提升�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。尚德電力董事長(zhǎng)施正榮此前也曾表示，2010年，全球光伏26％的出貨量集中在排名前五的組件廠商手中。到了今年二季度，根據(jù)投行的最新報(bào)告，這一數(shù)字已經(jīng)上升到55％。
組件處于整個(gè)光伏制造業(yè)的最下游，是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，每條生產(chǎn)線上配置多少人手基本是相對(duì)固定的，雖然隨著工藝的改進(jìn)，人手會(huì)逐漸減少。但在短時(shí)間內(nèi)，如果出貨量是增長(zhǎng)的，那么總的人員需求量將隨之上升。
因此如果全年出貨量有所擴(kuò)大，那么企業(yè)繼續(xù)招人，也在情理之中。與之形成對(duì)比的是，尚德電力將2011年全年出貨量預(yù)期由此前的2.2GW下調(diào)至2GW，這也解釋了其或?qū)p員的原因。
“尚德減產(chǎn)減員，這也不是不能理解。因?yàn)閹?kù)存本來(lái)就不低，而且市況不好，庫(kù)存價(jià)值下降，企業(yè)是要計(jì)提的。這時(shí)大幅生產(chǎn)顯然沒(méi)必要。尚德太大了，弱市中他們需要收縮。”一家產(chǎn)能達(dá)到1GW的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)早報(bào)記者稱。
上述人士稱，其企業(yè)規(guī)模正好，并不會(huì)裁員，因?yàn)橛唵芜�是穩(wěn)定的，“但是我們也不會(huì)增產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在這種情況下，越增越虧，除非我們想要擴(kuò)大市場(chǎng)份額�！�
現(xiàn)在有的企業(yè)目標(biāo)也很明確，那就是生存下來(lái)�！拔覀兏浇哪羌移髽I(yè)現(xiàn)在就裁員裁得很厲害，他們不追求市場(chǎng)份額最大，但追求活得最長(zhǎng)�！鄙鲜雠琶拔宓墓夥M件企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人稱。
不過(guò)其也坦承，“四季度、明年一季度是傳統(tǒng)的淡季，大單是否還能紛至而來(lái)，我們也不清楚，說(shuō)不定那時(shí)也需要裁員了�，F(xiàn)在不冬眠，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，但能擴(kuò)多久，關(guān)鍵還是看將來(lái)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展�！�
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