用不完的稀土出口配額背后：猖獗走私
2011年11月18日 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
中國(guó)原本指望通過控制稀土出口配額來控制稀土出口的節(jié)奏和數(shù)量，但是這種希望可能會(huì)落空。
“截至目前，今年我們還有許多配額沒有用完。”擁有大量稀土出口配額的五礦集團(tuán)一位內(nèi)部人士昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
過去幾年，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的需求旺盛，配額往往都不夠用，但是今年卻用不完。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，我國(guó)共出口稀土1.2萬噸，而商務(wù)部給出的全年出口配額為3.02萬噸。
不只是五礦，國(guó)內(nèi)擁有出口配額的企業(yè)到目前普遍都還有大量的配額沒有用完，而且按照前三季度的出口情況，四季度也不可能用完配額數(shù)量。許多出口企業(yè)對(duì)此充滿了抱怨。
走私猖獗
今年前三季度，國(guó)際上對(duì)稀土的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1.2萬噸。“盡管國(guó)際上因?yàn)榻衲晗⊥羶r(jià)格創(chuàng)造歷史紀(jì)錄對(duì)稀土的使用量有所減少，但是絕對(duì)量還是很大，需求不可能減了那么多。”五礦商會(huì)一位內(nèi)部人士告訴本報(bào)。
以2010年為例， 根據(jù)五礦商會(huì)的數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國(guó)生產(chǎn)各類稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為11.89萬噸，超過了當(dāng)年全球產(chǎn)量的96%，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)量只有8.7萬噸。這只是官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江西一家大型稀土冶煉企業(yè)的高層告訴本報(bào)，去年國(guó)內(nèi)實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于11.89萬噸，可能在20萬噸左右。除了國(guó)內(nèi)消費(fèi)了8.7萬噸外，其他稀土除了庫存以外，大部分都是以各種形式出口了。
澳大利亞一家資源咨詢公司高管告訴本報(bào)：“去年中國(guó)一度對(duì)日本實(shí)施稀土禁運(yùn)，讓日本企業(yè)非常惱火，他們于是花了高價(jià)從其他渠道購(gòu)買了稀土。”
中國(guó)稀土產(chǎn)量占到全球95%以上，而日本又是除中國(guó)以外國(guó)際上稀土需求量最大的國(guó)家，那么，日本的稀土從何而來？走私是一個(gè)重要的途徑。“現(xiàn)在國(guó)外價(jià)格高而國(guó)內(nèi)價(jià)格低，這很容易造成走私。”百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵告訴本報(bào)。
美國(guó)同樣如此。國(guó)內(nèi)一位稀土行業(yè)資深人士告訴本報(bào)：“每年走私到美國(guó)的稀土最多，有很多美國(guó)稀土買家來到中國(guó)。他們也不買，但是最后美國(guó)也不缺稀土，只能是走私過去的。”
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部通報(bào)的數(shù)據(jù)，2008年國(guó)際上從中國(guó)走私的稀土數(shù)量高達(dá)2萬噸左右。今年以來，伴隨稀土價(jià)格的大幅飆升，走私的情況變得愈加猖獗。
配額利弊
長(zhǎng)期研究該領(lǐng)域的一位分析人士告訴本報(bào)，稀土出口配額原本是希望控制稀土出口、保護(hù)資源，但是解決不了問題，因?yàn)橄⊥脸隹诘男问教啵ㄒ韵⊥梁枯^低的合金、走私等形式。
對(duì)于中國(guó)的稀土出口配額制度，國(guó)內(nèi)也存在較大爭(zhēng)議。中 國(guó)稀土學(xué)會(huì)原副理事長(zhǎng)余宗森告訴本報(bào)，重稀土應(yīng)該控制出口，因?yàn)橹叵⊥料∪保捎玫哪甏^少，而輕稀土世界上有很多，不但中國(guó)多，世界各地也擁有大量輕稀 土，“為什么要控制它？控制它就等于我們少賣了我們富有的資源，少掙外匯；另外，控制它既限制了國(guó)外稀土的應(yīng)用，也限制了國(guó)內(nèi)稀土的應(yīng)用。”
在中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施總量控制、出口指標(biāo)化后，美國(guó)、澳大利亞、巴西等許多國(guó)家都聲稱要自己開礦。“但國(guó)外哪家都沒有開礦，還是用中國(guó)的。怎么個(gè)用法？靠走私。”國(guó)務(wù)院稀土專家組應(yīng)用組組長(zhǎng)劉余九說，日本企業(yè)并不擔(dān)心稀土漲價(jià)，因?yàn)槿毡酒髽I(yè)將高價(jià)買回去的稀土做成磁體或者做成其他功能材料，再做成整機(jī)，“中國(guó)沒有整機(jī)，還得買日本企業(yè)的，最終錢還是被日本企業(yè)賺回去了，所以它不怕你漲價(jià)。”
可是漲價(jià)的惡果還是留給了中國(guó)企業(yè)。劉余九認(rèn)為，漲價(jià)導(dǎo)致中國(guó)多年來的推廣應(yīng)用有前功盡棄的危險(xiǎn)，此外，亂采亂挖、環(huán)境破壞嚴(yán)重。
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