稀土從“杯具”到“洗具”的十年傳奇
十年前的2001年，多哈談判，歷經(jīng)重重險(xiǎn)阻，隨著掌聲響起，中國(guó)正式融入WTO世貿(mào)大家庭，成為WTO的一員。至今，入世十年，概括稀土產(chǎn)業(yè)，可謂從杯具到洗具，從地獄到天堂，這是稀土的傳奇十年。
政策給力：從地獄到天堂
鑒于稀土出口無(wú)序，出口企業(yè)各自為營(yíng)，走私泛濫，2003年,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《2003年重要工業(yè)品出口配額總量、分配依據(jù)和申請(qǐng)程序》，其中，折氧化物計(jì)，稀土2003年出口配額總量為4萬(wàn)噸，至此，稀土出口正式進(jìn)入配額時(shí)代。2005年，國(guó)家宣布取消稀土出口退稅，并減少稀土出口配額。國(guó)家發(fā)改委等7部委還于2005年12月15日頒布了《嚴(yán)控稀土等高耗能、資源性產(chǎn)品出口的通知》。2010年12月，國(guó)家再次宣布，自2011年1月1日起，提高部分稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅。
我國(guó)向西方出口廉價(jià)稀土?xí)r日已久，外商大量投資中國(guó)稀土行業(yè)，簡(jiǎn)單加工即出口，牟取稀土進(jìn)入本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域并大量囤積稀土。2005年，我國(guó)政府首先出臺(tái)了《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于當(dāng)年的8月1日起實(shí)行。該《規(guī)定》明確提出禁止外商投資中國(guó)境內(nèi)的稀土礦山開(kāi)發(fā)，不允許外商以獨(dú)資方式建設(shè)稀土冶煉與分離項(xiàng)目。
稀土開(kāi)采生產(chǎn)無(wú)序，國(guó)家為保護(hù)資源開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)，2006年，國(guó)家正式將稀土列入限制性開(kāi)采名單，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2006年鎢礦和稀土礦開(kāi)采總量限制目標(biāo)的通知》，規(guī)定2006年全國(guó)礦山稀土氧化物開(kāi)采總量控制指標(biāo)中重稀土為8320噸，輕稀土為78200噸。2007年，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)稀土礦生產(chǎn)和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施指令性計(jì)劃管理，一直延續(xù)至今，至此，稀土開(kāi)采和生產(chǎn)進(jìn)入限額時(shí)代。2011年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布自4月1日起，決定，自2011年4月1日起，調(diào)高稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，稀土資源稅上漲數(shù)十倍，稀土行業(yè)倍感壓力。
為防止放射性污染源進(jìn)入國(guó)內(nèi)以及防止國(guó)內(nèi)低水平產(chǎn)能依靠加工維持運(yùn)轉(zhuǎn)，保證節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能的順利實(shí)施，2006年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄的通知》(財(cái)稅[2006]139號(hào))。11月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布2006年第82號(hào)公告，公布《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類(lèi)等商品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。至此，稀土正式行業(yè)呼吁稀土行業(yè)兼并重組及話語(yǔ)權(quán)的掌控。2005年底，國(guó)家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)�！赌夸洝妨谐隽讼⊥廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三方面原則，其主旨就在于通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展稀土深加工來(lái)促進(jìn)稀土行業(yè)的兼并重組。從2009年開(kāi)始，國(guó)家層面稀土產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始密集出臺(tái)，2009年，《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相繼出爐;2010年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》初稿，未來(lái)稀土行業(yè)準(zhǔn)入藍(lán)圖初顯，這是國(guó)家第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門(mén)檻，預(yù)計(jì)未來(lái)將有20%的稀土產(chǎn)能被淘汰;2011年3月，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)再次提高;2011年5月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》震撼出臺(tái)，《意見(jiàn)》共22條，從指導(dǎo)思想，基本原則和發(fā)展目標(biāo)等6個(gè)方面給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出要用1到2年時(shí)間，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，堪稱(chēng)稀土行業(yè)的定心丸。
2011年6月13日到14日，全國(guó)稀土工作會(huì)議在北京召開(kāi)，此次會(huì)議是對(duì)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，此次高規(guī)格會(huì)議由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開(kāi)，會(huì)議明確提出要確保稀土產(chǎn)業(yè)盡快走上健康發(fā)展軌道。
縱觀十年，國(guó)家一系列政策可謂十分給力，地方政府執(zhí)行到不到位另當(dāng)別論，我們確實(shí)能看到國(guó)家的良苦用心。這十年，以金融危機(jī)為界，基本上能分成兩個(gè)階段，稀土價(jià)格頹廢階段和暴漲階段，稀土價(jià)格暴漲尤以2010年為甚，前期國(guó)家政策可謂用心良苦卻難見(jiàn)其效，而后期價(jià)格暴漲階段國(guó)家政策即是趁熱打鐵效果顯著，前期走私泛濫，稀土賣(mài)出沙石價(jià)，企業(yè)苦不堪言，后期稀土價(jià)格坐火箭升天，國(guó)家政策逐步見(jiàn)效，企業(yè)喜出望外，用從地獄到天堂來(lái)概括這十年的稀土行業(yè)一點(diǎn)兒也不過(guò)分。
整合：大集團(tuán)的風(fēng)情
整合是任何行業(yè)亙古不變的話題。5月10日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)明確指出，用1-2年的時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上，要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。并提出，工信部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案。
十年前期，稀土行業(yè)基本上為兩虎相爭(zhēng)格局，包鋼稀土雄踞北方，對(duì)南方虎視眈眈，而五礦則霸占南方，以江西為大本營(yíng)，對(duì)北方蓄謀已久。近年來(lái)，江銅入主四川，中鋁則挺進(jìn)廣東、廣西和江西，同時(shí)涉足稀土行業(yè)，成為稀土行業(yè)另外兩股強(qiáng)勢(shì)力量，稀土界形成四強(qiáng)爭(zhēng)霸格局。
重稀土主要分布在南方七省，南方稀土爭(zhēng)奪戰(zhàn)群雄并起。
北方輕稀土早已被包鋼稀土自上而下整合完畢，包鋼稀土從而實(shí)現(xiàn)對(duì)北方輕稀土的壟斷，北方稀土大局已定。國(guó)家對(duì)包鋼稀土重視由來(lái)已久，建立國(guó)家層面的稀土儲(chǔ)備，即是由包鋼稀土牽頭進(jìn)行儲(chǔ)備。包鋼稀土對(duì)北方稀土整合完畢后，開(kāi)始向南方擴(kuò)張，涉足價(jià)值更高的中重稀土。包鋼稀土進(jìn)入江西，投資2.3億余元持有江西贛州信豐新利48%股權(quán)，贛州晨光稀土新材料9.25%股權(quán)，并與贛州全南晶環(huán)科技組建合資公司，持有49%股權(quán)。三家公司中重稀土分離產(chǎn)能合計(jì)11500噸，包鋼稀土權(quán)益產(chǎn)能4700噸。雖然江西贛州占全球中重稀土儲(chǔ)量60%-70%，但該市采礦權(quán)均由贛州稀土礦業(yè)公司控制，包鋼稀土要想獲得中重稀土資源，難度仍較大。包鋼稀土動(dòng)作仍未停止，2011年6月30日，包鋼稀土與廣晟有色簽署了《共同推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議書(shū)》，擬在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行廣泛合作，共同構(gòu)建稀土合作平臺(tái)，稀土行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)南北聯(lián)姻或?qū)⒊删鸵环瑐I(yè)。
五礦涉足稀土?xí)r日已久，2003年，五礦通過(guò)下屬中國(guó)五礦有色金屬股份有限公司與江西稀有金屬鎢業(yè)集團(tuán)(老江鎢)共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司(新江鎢)。其中，五礦集團(tuán)控股51%，這助其獲得了老江鎢的主要資源類(lèi)資產(chǎn)，在原來(lái)的江鎢集團(tuán)中，除去新組建的江西鎢業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)，余下的那部分資產(chǎn)就被成為老江鎢，新老江鎢名稱(chēng)由此得來(lái)。2008年，以老江鎢為主體組建江鎢控股集團(tuán)，重新持有新江鎢70%的股份，這部分資產(chǎn)仍然缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。
五礦與江西稀土業(yè)一直存在某種不可調(diào)和的矛盾，五礦顯然對(duì)此已有認(rèn)知，后來(lái)五礦開(kāi)始進(jìn)入四川，卻遭遇了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手--江銅，四川的稀土大本營(yíng)冕寧縣牦牛坪礦拍出4.3億的天價(jià)，直接競(jìng)爭(zhēng)雙方就是江銅和五礦，最終江銅如愿以?xún)斈孟孪⊥恋V，而五礦兵敗冕寧。江銅自此開(kāi)始在稀土界占有一席之地。
中鋁一直謀求打造中國(guó)最大的多金屬礦業(yè)集團(tuán)，利用五礦和江西贛州的矛盾，中鋁開(kāi)始介入江西稀土界，2010年9月26日，中鋁與江西省國(guó)資委草簽了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，在經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)之后，中鋁將以增資擴(kuò)股方式對(duì)江鎢進(jìn)行出資，成為其控股股東。這一事件標(biāo)志著中鋁深度涉足稀有稀土金屬領(lǐng)域。有消息爆出，中鋁入主江鎢控股過(guò)程并不順利，中鋁可能放棄增資入股計(jì)劃。但是，中鋁卻不會(huì)輕易放棄稀土板塊。3月12日，中鋁與廣西有色、有研稀土新材料股份有限公司簽訂廣西稀土開(kāi)發(fā)合作框架協(xié)議。其中，中鋁是有研稀土的戰(zhàn)略投資者。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，三方將共同出資設(shè)立合資公司，攜手開(kāi)發(fā)廣西稀土資源。7月19日，中鋁廣西有色稀土開(kāi)發(fā)有限公司在南寧正式掛牌成立，并定下年銷(xiāo)售收入35億元人民幣、利稅8億元的目標(biāo)，自此，中鋁正式挺進(jìn)廣西稀土界。另外，中鋁與江蘇省5家獲得指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的稀土分離企業(yè)及一家貿(mào)易公司，共同成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，中鋁披露，目前其擁有稀土運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)超過(guò)12億元，擁有探礦權(quán)及采礦權(quán)的稀土礦資源量、稀土分離能力合計(jì)3.47萬(wàn)噸/年。中國(guó)鋁業(yè)野心勃勃，想要在稀土行業(yè)成就霸業(yè)。
另外一家大型央企中國(guó)有色集團(tuán)也不甘寂寞，中色南方稀土(新豐)公司的稀土整合平臺(tái)在中鋁和江蘇省5家企業(yè)共同成立中鋁稀土(江蘇)有限公司之前就已存在，其中兩家企業(yè)卓群納米和盛昌稀土還同中色股份擁有協(xié)議關(guān)系，但中鋁對(duì)此并未作出明確回應(yīng)。7月7日，中色股份和宜興新威集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)新威集團(tuán))在北京簽署《中色稀土集團(tuán)(廣東)有限公司出資人協(xié)議》，標(biāo)志雙方在稀土領(lǐng)域的合作正式啟動(dòng)，據(jù)悉，中色股份擁有稀土分離能力7000噸/年，而新威集團(tuán)擁有新威稀土、廣東和平東冶稀土等控股公司，擁有稀土分離能力10000噸/年。
大企業(yè)風(fēng)情萬(wàn)千，稀土業(yè)界整合硝煙四起，誰(shuí)會(huì)真正打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，尚需時(shí)日觀察。
從學(xué)會(huì)到協(xié)會(huì)：行業(yè)福音
中國(guó)稀土界一直缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)組織來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，從歸屬看，稀土屬于有色金屬，而早已存在的中國(guó)稀土學(xué)會(huì)卻一直掛靠在中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)下，受中剛協(xié)指導(dǎo)，而其也僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)，并不具備指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的能力。行業(yè)呼吁中國(guó)稀土協(xié)會(huì)出現(xiàn)來(lái)造就行業(yè)福音。
其實(shí)，早在2006年11月，在國(guó)家發(fā)改委稀土辦公室領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土、甘肅稀土、廣東珠江稀土、江西金世紀(jì)新材料股份有限公司和宜興新威利成稀土有限公司共同發(fā)起，成立了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備辦公室，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備工作就已經(jīng)正式啟動(dòng)了。
2006年11月25日，籌備辦公室召開(kāi)了協(xié)會(huì)第一次籌備工作會(huì)議，完成并審議了協(xié)會(huì)章程，在國(guó)家發(fā)展改革委稀土辦公室的指導(dǎo)下制定了會(huì)員單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并征求了行業(yè)的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)就有近40家單位提出申請(qǐng)并通過(guò)資質(zhì)審查。
協(xié)會(huì)籌備辦公室將向國(guó)家發(fā)展改革委和民政部提出協(xié)會(huì)籌備成立的申請(qǐng)，力爭(zhēng)2007年上半年正式掛牌。然而，好事多磨，時(shí)至今日，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)仍在籌備當(dāng)中。
朝陽(yáng)區(qū)安定路中國(guó)有色大廈南樓502房間就是如今的中國(guó)稀土協(xié)會(huì)籌備辦公室，工信部原材料司前副巡視員王彩鳳就是中國(guó)稀土協(xié)會(huì)的籌備負(fù)責(zé)人。她在接受采訪時(shí)表示，希望協(xié)會(huì)將來(lái)能夠發(fā)揮類(lèi)似中鋼協(xié)的作用，對(duì)于稀土產(chǎn)品出口的國(guó)際定價(jià)、出口配額等方面施加一定影響力，引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展。她說(shuō)，“如果僅僅涉及開(kāi)采和冶煉兩塊的企業(yè)，那協(xié)會(huì)就失去了意義，國(guó)家不能永遠(yuǎn)處于對(duì)外賣(mài)資源的階段，我們考慮的是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不但要有樹(shù)根樹(shù)干樹(shù)葉，還要有果實(shí)。”
從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，稀土行業(yè)是有色金屬行業(yè)的分支，因此稀土協(xié)會(huì)只能掛靠在中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)下，即中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)稀土分會(huì)，而國(guó)家成立中國(guó)稀土協(xié)會(huì)這樣一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)組織，正表明了國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)的重視。
據(jù)一位參與中國(guó)稀土協(xié)會(huì)籌備的知情人士透露，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建材料已獲中國(guó)工信部批復(fù)，同時(shí)也通過(guò)民政部門(mén)的審批，協(xié)會(huì)有望在今年正式掛牌成立，會(huì)員企業(yè)已經(jīng)有90多家，基本囊括了全中國(guó)主要的稀土開(kāi)發(fā)冶煉企業(yè)。
入世十年，從學(xué)會(huì)到協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)6年的漫長(zhǎng)等待，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)終將可能在今年駕臨稀土界，為行業(yè)創(chuàng)造福音。
縱觀入世十年，從政策費(fèi)力不討好到趁熱打鐵，從散沙一盤(pán)到四強(qiáng)爭(zhēng)霸，從泥土價(jià)到黃金價(jià)，從學(xué)術(shù)組織到行業(yè)組織，中國(guó)稀土行業(yè)獲得巨大成就，前期杯具，后期洗具，這就是從杯具到洗具，中國(guó)稀土界的傳奇十年。
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