重構(gòu)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略
進(jìn)入21世紀(jì)，面對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。要完成中國政府確立的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，2030基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)和基本構(gòu)想做較為系統(tǒng)、深入和全面的研究。
制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國能源問題，要堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，走中國特色的能源發(fā)展之路。中國必須以“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)。
根據(jù)“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來40年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想做這樣一種表述：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。之所以提出這樣一種中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，就是要表明，解決中國能源問題的發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，走中國特色的能源發(fā)展之路。
以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
一是要保障國家能源安全。
國家能源安全是指能源的經(jīng)濟(jì)安全（供應(yīng)安全）和能源的生態(tài)安全（生產(chǎn)和消費(fèi)安全）。前者是指國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度；后者是指能源的生產(chǎn)和消費(fèi)不應(yīng)對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何大的威脅。能源安全是一個全球性的問題。全球能源安全與否對全球經(jīng)濟(jì)興衰關(guān)系重大，對全球生態(tài)環(huán)境影響極大。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。中國能源安全不僅面臨能源供應(yīng)安全的緊缺風(fēng)險(xiǎn)，而且存在能源生態(tài)安全的很大壓力。應(yīng)對中國能源安全問題，必須保障能源供應(yīng)，提高能源效率，節(jié)約能源資源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改革能源體制，加強(qiáng)能源合作。應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，中國應(yīng)采取降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強(qiáng)國際石油領(lǐng)域的合作。
二是要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上世紀(jì)80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想絕不是簡單的重復(fù)，它是當(dāng)前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。要使中國的能源資源得到最有效的配置和利用，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握它們之間的比例關(guān)系，在未來有一個科學(xué)的并趨向量化的使用標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，減少二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NOx）及煙塵顆粒物的排放，對于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。加快推進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，減少對石化能源資源的需求與消費(fèi)，降低對國際石油的依賴，降低煤電的比重，加快潔凈煤技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭能源的作用，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展水電與核電，充分支持海洋能、核聚變能等未來新能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。面對新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，中國政府當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源與可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源與可再生能源發(fā)展的寬松環(huán)境，占領(lǐng)世界能源發(fā)展新高地。
三是要把節(jié)約能源提高效率放在首位。
能源的開發(fā)和利用狀況，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家都把提高能源利用效率作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和措施。解讀中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開發(fā)和利用效率應(yīng)擺在首位。中國在20世紀(jì)80年代提出的“節(jié)約與開發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針，仍然是構(gòu)建中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。節(jié)約能源已經(jīng)被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。盡管在過去的30年里，中國已在能源利用上取得了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的令世界矚目的成績，但是中國能源消耗仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。能源效率低是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無法從根本上解決中國能源問題。中國提高能源效率有著巨大潛力，也是保障能源安全的當(dāng)務(wù)之急。然而，要從根本上解決中國能源問題，必須選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。要根據(jù)中國以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)向未來多元化的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變的變化特點(diǎn)，建立能源節(jié)約、低碳排放、經(jīng)濟(jì)高效的能源消費(fèi)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會，進(jìn)一步提升國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
四是要緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。
人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了薪材時(shí)期、煤炭時(shí)代、石油時(shí)代三個能源時(shí)期，由于天然氣及水電、核電以及其他可再生能源和新能源的興起，人類社會目前正處在新的能源轉(zhuǎn)變的過程中，世界能源發(fā)展已步入一個新的變革時(shí)期。由于全球性的能源安全、環(huán)境保護(hù)和氣候變化的需要，使新能源與可再生能源的發(fā)展在全球范圍內(nèi)迅速升溫，大規(guī)模地開發(fā)利用新能源與可再生能源也成為世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略的主流。從世界范圍來看，各國學(xué)者和政府在進(jìn)入21世紀(jì)后，對新能源與可再生能源的發(fā)展給予了高度關(guān)注，提出了一系列的政策措施。被譽(yù)為“投資風(fēng)向標(biāo)”的美國斯蒂芬·李柏（Stephen Leeb）在《即將來臨的能源崩潰》（2008）一書中指出，人類即將面臨能源崩潰，石油絕對頂峰來臨、高通脹一觸即發(fā)，人類將陷入能源爭奪大戰(zhàn)。應(yīng)該建立起發(fā)展可替代能源的全球機(jī)制，正如20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條中的巨變一樣，實(shí)現(xiàn)國際金融危機(jī)后的巨變，人們需要建設(shè)新型能源設(shè)施。2003年，英國政府發(fā)布《能源白皮書》提出，要在市場框架和政策相互影響下，實(shí)現(xiàn)能源多樣性的發(fā)展戰(zhàn)略。到2010年，100多個國家制定了與可再生能源發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)或政策。在過去3年，許多國家發(fā)布了到2020年可再生能源或電力比重實(shí)現(xiàn)15%至25%的目標(biāo)。2010年1月26日，美國總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表國情咨文演講時(shí)提出，美國將可利用生物燃料來打破對原油的依賴性，在2015年以前成為第一個擁有100萬輛電動汽車的國家；在2035年以前通過清潔能源資源來提供80%的電力。2011年3月30日，奧巴馬在華盛頓喬治城大學(xué)Georgetown University就美國能源安全計(jì)劃發(fā)表演講時(shí)更是坦言，“其他國家在大力發(fā)展清潔能源，因?yàn)樗麄冎勒l領(lǐng)先21世紀(jì)的清潔能源技術(shù)，誰就帶領(lǐng)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)。”中國要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證中國能源的可持續(xù)發(fā)展。
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