稀土入世十年：從“杯具”到“洗具”
十年前的2001年，多哈談判，歷經(jīng)重重險阻，隨著掌聲響起，中國正式融入WTO世貿(mào)大家庭，成為WTO的一員。至今，入世十年，概括稀土產(chǎn)業(yè)，可謂從杯具到洗具，從地獄到天堂，這是稀土的傳奇十年。
政策給力：從地獄到天堂
鑒于稀土出口無序，出口企業(yè)各自為營，走私泛濫，2003年,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《2003年重要工業(yè)品出口配額總量、分配依據(jù)和申請程序》，其中，折氧化物計，稀土2003年出口配額總量為4萬噸，至此，稀土出口正式進(jìn)入配額時代。2005年，國家宣布取消稀土出口退稅，并減少稀土出口配額。國家發(fā)改委等7部委還于2005年12月15日頒布了《嚴(yán)控稀土等高耗能、資源性產(chǎn)品出口的通知》。2010年12月，國家再次宣布，自2011年1月1日起，提高部分稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅。
我國向西方出口廉價稀土?xí)r日已久，外商大量投資中國稀土行業(yè)，簡單加工即出口，牟取稀土進(jìn)入本國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域并大量囤積稀土。2005年，我國政府首先出臺了《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于當(dāng)年的8月1日起實行。該《規(guī)定》明確提出禁止外商投資中國境內(nèi)的稀土礦山開發(fā)，不允許外商以獨資方式建設(shè)稀土冶煉與分離項目。
稀土開采生產(chǎn)無序，國家為保護(hù)資源開發(fā)及生產(chǎn)，2006年，國家正式將稀土列入限制性開采名單，國土資源部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2006年鎢礦和稀土礦開采總量限制目標(biāo)的通知》，規(guī)定2006年全國礦山稀土氧化物開采總量控制指標(biāo)中重稀土為8320噸，輕稀土為78200噸。2007年，國家發(fā)改委開始對稀土礦生產(chǎn)和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實施指令性計劃管理，一直延續(xù)至今，至此，稀土開采和生產(chǎn)進(jìn)入限額時代。2011年3月，財政部、國家稅務(wù)總局宣布自4月1日起，決定，自2011年4月1日起，調(diào)高稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，稀土資源稅上漲數(shù)十倍，稀土行業(yè)倍感壓力。
為防止放射性污染源進(jìn)入國內(nèi)以及防止國內(nèi)低水平產(chǎn)能依靠加工維持運轉(zhuǎn)，保證節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能的順利實施，2006年9月14日，財政部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)出《財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）。11月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)保總局發(fā)布2006年第82號公告，公布《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等商品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。至此，稀土正式進(jìn)入加工貿(mào)易禁止類商品名單。
行業(yè)呼吁稀土行業(yè)兼并重組及話語權(quán)的掌控。2005年底，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》列出了稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三方面原則，其主旨就在于通過淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展稀土深加工來促進(jìn)稀土行業(yè)的兼并重組。從2009年開始，國家層面稀土產(chǎn)業(yè)政策開始密集出臺，2009年，《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相繼出爐；2010年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》初稿，未來稀土行業(yè)準(zhǔn)入藍(lán)圖初顯，這是國家第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻，預(yù)計未來將有20%的稀土產(chǎn)能被淘汰；2011年3月，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)再次提高；2011年5月10日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》震撼出臺，《意見》共22條，從指導(dǎo)思想，基本原則和發(fā)展目標(biāo)等6個方面給出指導(dǎo)性意見，提出要用1到2年時間，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，堪稱稀土行業(yè)的定心丸。2011年6月13日到14日，全國稀土工作會議在北京召開，此次會議是對國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）的進(jìn)一步貫徹和落實，此次高規(guī)格會議由國務(wù)院批準(zhǔn)召開，會議明確提出要確保稀土產(chǎn)業(yè)盡快走上健康發(fā)展軌道。
縱觀十年，國家一系列政策可謂十分給力，地方政府執(zhí)行到不到位另當(dāng)別論，我們確實能看到國家的良苦用心。這十年，以金融危機為界，基本上能分成兩個階段，稀土價格頹廢階段和暴漲階段，稀土價格暴漲尤以2010年為甚，前期國家政策可謂用心良苦卻難見其效，而后期價格暴漲階段國家政策即是趁熱打鐵效果顯著，前期走私泛濫，稀土賣出沙石價，企業(yè)苦不堪言，后期稀土價格坐火箭升天，國家政策逐步見效，企業(yè)喜出望外，用從地獄到天堂來概括這十年的稀土行業(yè)一點兒也不過分。
整合：大集團(tuán)的風(fēng)情
整合是任何行業(yè)亙古不變的話題。5月10日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)展目標(biāo)明確指出，用1-2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上，要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。并提出，工信部要會同有關(guān)部門盡快制定推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實施方案。
十年前期，稀土行業(yè)基本上為兩虎相爭格局，包鋼稀土雄踞北方，對南方虎視眈眈，而五礦則霸占南方，以江西為大本營，對北方蓄謀已久。近年來，江銅入主四川，中鋁則挺進(jìn)廣東、廣西和江西，同時涉足稀土行業(yè)，成為稀土行業(yè)另外兩股強勢力量，稀土界形成四強爭霸格局。
重稀土主要分布在南方七省，南方稀土爭奪戰(zhàn)群雄并起。
北方輕稀土早已被包鋼稀土自上而下整合完畢，包鋼稀土從而實現(xiàn)對北方輕稀土的壟斷，北方稀土大局已定。國家對包鋼稀土重視由來已久，建立國家層面的稀土儲備，即是由包鋼稀土牽頭進(jìn)行儲備。包鋼稀土對北方稀土整合完畢后，開始向南方擴(kuò)張，涉足價值更高的中重稀土。包鋼稀土進(jìn)入江西，投資2.3億余元持有江西贛州信豐新利48%股權(quán)，贛州晨光稀土新材料9.25%股權(quán)，并與贛州全南晶環(huán)科技組建合資公司，持有49%股權(quán)。三家公司中重稀土分離產(chǎn)能合計11500噸，包鋼稀土權(quán)益產(chǎn)能4700噸。雖然江西贛州占全球中重稀土儲量60%-70%，但該市采礦權(quán)均由贛州稀土礦業(yè)公司控制，包鋼稀土要想獲得中重稀土資源，難度仍較大。包鋼稀土動作仍未停止，2011年6月30日，包鋼稀土與廣晟有色簽署了《共同推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議書》，擬在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行廣泛合作，共同構(gòu)建稀土合作平臺，稀土行業(yè)強強南北聯(lián)姻或?qū)⒊删鸵环瑐I(yè)。
五礦涉足稀土?xí)r日已久，2003年，五礦通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司與江西稀有金屬鎢業(yè)集團(tuán)（老江鎢）共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司（新江鎢）。其中，五礦集團(tuán)控股51%，這助其獲得了老江鎢的主要資源類資產(chǎn)，在原來的江鎢集團(tuán)中，除去新組建的江西鎢業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)，余下的那部分資產(chǎn)就被成為老江鎢，新老江鎢名稱由此得來。2008年，以老江鎢為主體組建江鎢控股集團(tuán)，重新持有新江鎢70%的股份，這部分資產(chǎn)仍然缺乏足夠的競爭力。五礦與江西稀土業(yè)一直存在某種不可調(diào)和的矛盾，五礦顯然對此已有認(rèn)知，后來五礦開始進(jìn)入四川，卻遭遇了強有力的競爭對手--江銅，四川的稀土大本營冕寧縣牦牛坪礦拍出4.3億的天價，直接競爭雙方就是江銅和五礦，最終江銅如愿以償拿下稀土礦，而五礦兵敗冕寧。江銅自此開始在稀土界占有一席之地。
中鋁一直謀求打造中國最大的多金屬礦業(yè)集團(tuán)，利用五礦和江西贛州的矛盾，中鋁開始介入江西稀土界，2010年9月26日，中鋁與江西省國資委草簽了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，在經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)之后，中鋁將以增資擴(kuò)股方式對江鎢進(jìn)行出資，成為其控股股東。這一事件標(biāo)志著中鋁深度涉足稀有稀土金屬領(lǐng)域。有消息爆出，中鋁入主江鎢控股過程并不順利，中鋁可能放棄增資入股計劃。但是，中鋁卻不會輕易放棄稀土板塊。3月12日，中鋁與廣西有色、有研稀土新材料股份有限公司簽訂廣西稀土開發(fā)合作框架協(xié)議。其中，中鋁是有研稀土的戰(zhàn)略投資者。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，三方將共同出資設(shè)立合資公司，攜手開發(fā)廣西稀土資源。7月19日，中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司在南寧正式掛牌成立，并定下年銷售收入35億元人民幣、利稅8億元的目標(biāo)，自此，中鋁正式挺進(jìn)廣西稀土界。另外，中鋁與江蘇省5家獲得指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)的稀土分離企業(yè)及一家貿(mào)易公司，共同成立中鋁稀土 (江蘇)有限公司，中鋁披露，目前其擁有稀土運營資產(chǎn)超過12億元，擁有探礦權(quán)及采礦權(quán)的稀土礦資源量、稀土分離能力合計3.47萬噸/年。中國鋁業(yè)野心勃勃，想要在稀土行業(yè)成就霸業(yè)。
另外一家大型央企中國有色集團(tuán)也不甘寂寞，中色南方稀土（新豐）公司的稀土整合平臺在中鋁和江蘇省5家企業(yè)共同成立中鋁稀土（江蘇）有限公司之前就已存在，其中兩家企業(yè)卓群納米和盛昌稀土還同中色股份擁有協(xié)議關(guān)系，但中鋁對此并未作出明確回應(yīng)。7月7日，中色股份和宜興新威集團(tuán)有限公司（簡稱新威集團(tuán)）在北京簽署《中色稀土集團(tuán)（廣東）有限公司出資人協(xié)議》，標(biāo)志雙方在稀土領(lǐng)域的合作正式啟動，據(jù)悉，中色股份擁有稀土分離能力7000噸/年，而新威集團(tuán)擁有新威稀土、廣東和平東冶稀土等控股公司，擁有稀土分離能力10000噸/年。
大企業(yè)風(fēng)情萬千，稀土業(yè)界整合硝煙四起，誰會真正打贏這場戰(zhàn)爭，尚需時日觀察。
從學(xué)會到協(xié)會：行業(yè)福音
中國稀土界一直缺乏一個強有力的行業(yè)組織來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，從歸屬看，稀土屬于有色金屬，而早已存在的中國稀土學(xué)會卻一直掛靠在中國鋼鐵協(xié)會下，受中剛協(xié)指導(dǎo)，而其也僅僅是一個學(xué)術(shù)性研究機構(gòu)，并不具備指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的能力。行業(yè)呼吁中國稀土協(xié)會出現(xiàn)來造就行業(yè)福音。
其實，早在2006年11月，在國家發(fā)改委稀土辦公室領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土、甘肅稀土、廣東珠江稀土、江西金世紀(jì)新材料股份有限公司和宜興新威利成稀土有限公司共同發(fā)起，成立了中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備辦公室，中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備工作就已經(jīng)正式啟動了。
2006年11月25日，籌備辦公室召開了協(xié)會第一次籌備工作會議，完成并審議了協(xié)會章程，在國家發(fā)展改革委稀土辦公室的指導(dǎo)下制定了會員單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并征求了行業(yè)的意見，當(dāng)時就有近40家單位提出申請并通過資質(zhì)審查。協(xié)會籌備辦公室將向國家發(fā)展改革委和民政部提出協(xié)會籌備成立的申請，力爭2007年上半年正式掛牌。然而，好事多磨，時至今日，中國稀土協(xié)會仍在籌備當(dāng)中。
朝陽區(qū)安定路中國有色大廈南樓502房間就是如今的中國稀土協(xié)會籌備辦公室，工信部原材料司前副巡視員王彩鳳就是中國稀土協(xié)會的籌備負(fù)責(zé)人。她在接受采訪時表示，希望協(xié)會將來能夠發(fā)揮類似中鋼協(xié)的作用，對于稀土產(chǎn)品出口的國際定價、出口配額等方面施加一定影響力，引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展。她說，“如果僅僅涉及開采和冶煉兩塊的企業(yè)，那協(xié)會就失去了意義，國家不能永遠(yuǎn)處于對外賣資源的階段，我們考慮的是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不但要有樹根樹干樹葉，還要有果實。”
從嚴(yán)格意義上來說，稀土行業(yè)是有色金屬行業(yè)的分支，因此稀土協(xié)會只能掛靠在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會下，即中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土分會，而國家成立中國稀土協(xié)會這樣一個單獨的行業(yè)組織，正表明了國家對稀土行業(yè)的重視。
據(jù)一位參與中國稀土協(xié)會籌備的知情人士透露，中國稀土行業(yè)協(xié)會的籌建材料已獲中國工信部批復(fù)，同時也通過民政部門的審批，協(xié)會有望在今年正式掛牌成立，會員企業(yè)已經(jīng)有90多家，基本囊括了全中國主要的稀土開發(fā)冶煉企業(yè)。
入世十年，從學(xué)會到協(xié)會，經(jīng)過6年的漫長等待，中國稀土協(xié)會終將可能在今年駕臨稀土界，為行業(yè)創(chuàng)造福音。
縱觀入世十年，從政策費力不討好到趁熱打鐵，從散沙一盤到四強爭霸，從泥土價到黃金價，從學(xué)術(shù)組織到行業(yè)組織，中國稀土行業(yè)獲得巨大成就，前期杯具，后期洗具，這就是從杯具到洗具，中國稀土界的傳奇十年。
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