丘北 “十一屆”縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的謀略和成效
“十一五”期間，丘北縣“十一屆”縣委團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，緊緊圍繞“做大旅游、做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做活城鎮(zhèn)”工作思路作文章，埋頭苦干打基礎(chǔ)，克難奮進謀跨越，心系民生促和諧，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出以“好”為方向、“快”為基礎(chǔ)、“實”為特點的跨越式發(fā)展新趨勢。五年時間，全縣生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)以上增長。2010年完成地區(qū)生產(chǎn)總值26.4億元、固定資產(chǎn)投資18億元、地方一般預(yù)算收入1.63億元，分別完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的105.6%、119.8%、155.2%。 2009年被云南省人民政府評為縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。“十一五”成為改革開放以來丘北縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、爭取實施項目最多、民生問題解決最好、和諧社會建設(shè)最佳、人民群眾得到實惠最多的五年。
發(fā)展謀略
“十一五”以來，縣委、政府深思熟慮，吃透縣情，趨利避害，進一步理清發(fā)展思路，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，積極構(gòu)建資源節(jié)約形、環(huán)境友好型和諧社會。緊緊抓住西部大開發(fā)和構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，全面實施旅游帶動戰(zhàn)略，壯大烤煙、辣椒、畜牧三大支柱，突出工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教興縣四個重點，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政解困兩大目標(biāo)，努力把丘北建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會進步、和諧平安、山川秀美的“山水旅游名縣”。
方法措施
“十一屆”縣委、政府認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到千家萬戶，不斷增強農(nóng)村發(fā)展后勁，激發(fā)廣大人民群眾積極投身建設(shè)美好家園的熱情；抓住云南省實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和普者黑申報國家4A級旅游區(qū)的機遇，狠抓管理體制改革，成立普者黑風(fēng)景名勝區(qū)管理局，實現(xiàn)了政企分開，充分利用現(xiàn)有資源，著力豐富旅游產(chǎn)品，切實加強旅游市場管理，加強對沿湖農(nóng)家樂和周邊村寨的污染治理，實施湖濱帶面源污染控制示范工程等生態(tài)環(huán)境保護項目，制定農(nóng)家樂搬遷優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持核心區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂向外搬遷，積極邀請劇組和知名人士到普者黑拍攝影視作品、組織外出宣傳等活動，不斷提高普者黑對外知名度和影響力；緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，及時制定了加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點工業(yè)項目責(zé)任制，成立了工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心，切實加強入園項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，切實加大對高污染、高耗能企業(yè)的管理與整治工作力度；切實加大對村莊整治力度，加強城市管理，大力開展城市美化亮化工程建設(shè)，市容市貌大為改觀；進一步深化“路、站、運、管、安一體化”工作，大力整治農(nóng)村客運市場秩序，科學(xué)合理投放城鄉(xiāng)運力，進一步緩解農(nóng)村群眾出行難、出行不安全等問題；深入開展大型灌區(qū)續(xù)建工程建設(shè)，積極推進病險水庫除險加固工程；組織強有力的招商團隊到上海、廣東等地開展招商引資工作，主動融入中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，先后吸引了一批企業(yè)、集團到我縣考察洽談，招商引資工作取得新成績；狠抓基層綜合文化站和綜合文化活動室建設(shè)，大力挖掘民族文化，進一步建立健全公共文化服務(wù)體系，大力開展群眾文化活動，進一步豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活；積極探索農(nóng)村教育綜合改革工作，開展“農(nóng)村中小學(xué)排危大會戰(zhàn)”，全面落實“兩免一補”等義務(wù)教育階段政策措施，切實加強教師隊伍建設(shè)和學(xué)校管理，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量；狠抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，積極推行藥品統(tǒng)一管理配送，完善農(nóng)村合作醫(yī)療費用報銷機制，擴大群眾受益面；加大科普宣傳力度，整合資源加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，積極做好科技項目的儲備和申報工作，不斷提高科技利用率和轉(zhuǎn)化率；認真做好農(nóng)村困難群眾的幫扶救助工作，加大庫區(qū)移民安置工作力度，全面落實農(nóng)村低保政策，積極探索擴大就業(yè)的長效機制，加強外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在規(guī)定范圍內(nèi)；扎實開展黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪大下訪活動，妥善解決一批關(guān)系民生的歷史遺留問題，進一步密切黨群干群關(guān)系；加強農(nóng)村社會治安綜合治理，加大“兩搶一盜”案件和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序等違法行為的偵破打擊力度，鞏固“平安丘北”創(chuàng)建成果，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，防止和杜絕了重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
工作成效
十一五期間，縣委、縣人民政府認真落實中央各項惠農(nóng)政策，“三農(nóng)”工作快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達2636元，比2005年翻了一番，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持增長，2010年被國家農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣；烤煙、辣椒、畜牧、特色林產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；扎實推進供銷“二次創(chuàng)業(yè)”，新型農(nóng)村經(jīng)濟組織快速發(fā)展，現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得新成效。扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，累計投入各類扶貧資金2.2億元，實施新農(nóng)村建設(shè)346個村(組)，解決了13萬貧困人口的溫飽問題；先后投入1.5億元組織實施了44個僰人發(fā)展扶持村建設(shè)，僰人群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善；工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，入園企業(yè)從2005年的2戶增加到26戶，有7戶企業(yè)納入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點扶持，辣椒系列產(chǎn)品加工基地進入全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地行列，丘北工業(yè)園區(qū)獲得文山州先進工業(yè)園區(qū)稱號。舉全縣之力做好鋁土礦開發(fā)前期工作，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、裝備保障上給予全力支持，與云南冶金集團文山鋁業(yè)公司簽訂了資源整合、勘探、開發(fā)協(xié)議，探明鋁土礦、鐵礦、鈦礦資源達到大型以上礦床規(guī)模，礦產(chǎn)資源勘探取得重大突破，為建設(shè)80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁項目創(chuàng)造了條件。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，總投資10億元、裝機容量9.9萬千瓦的羊雄山風(fēng)電場開工建設(shè)，六郎洞電站改擴建工程進展順利，猴爬巖、壩達等電站建成投產(chǎn)，全縣電力總裝機容量達12萬千瓦，是2005年的1.9倍。建筑建材、制酒業(yè)取得新進展。2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.7億元，比2005年增長2.2倍，年均增長26.4%；把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，多方籌集資金2億余元，高起點、高標(biāo)準打造十里景觀長廊，著力打造“浪漫普者黑、激情普者黑、休閑普者黑、多情普者黑”，使縣城和景區(qū)融為一體，擴大了景區(qū)規(guī)模，拓展了發(fā)展空間，發(fā)展活力明顯增強，“大普者黑”建設(shè)取得階段性成效，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路逐步完善，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效奠定了堅實基礎(chǔ)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入資金7億元，建成了景觀大道、環(huán)線游路、游船碼頭等30余項基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。認真貫徹落實國家風(fēng)景名勝區(qū)保護條例和普者黑景區(qū)保護條例等法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，對部分沿湖違章建筑進行拆除，有效遏制了景區(qū)亂建亂占的勢頭，為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極探索旅游與文化融合發(fā)展，著力打造“花臉文化”，創(chuàng)造了“萬人抹花臉”吉尼斯世界紀錄。加大旅游招商引資力度，在州委、州人民政府的重視和關(guān)心下，云南中豪置業(yè)公司與州人民政府簽訂了《景區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，云南中豪置業(yè)公司即將對普者黑景區(qū)實施整體開發(fā)，長期困擾景區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題有望得到突破。緊緊抓住州委、州人民政府開展“擴權(quán)強園區(qū)”試點工作的機遇，積極做好普者黑旅游度假區(qū)管委會組建工作。通過努力，普者黑景區(qū)晉升為國家4A級旅游區(qū)，擺龍湖被批準為國家級水利風(fēng)景區(qū)；抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，積極爭取和組織實施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，五年累計完成固定資產(chǎn)投資51.7億元，是“十五”期間的4.9倍。交通建設(shè)實現(xiàn)重大突破。爭取了云桂鐵路經(jīng)過丘北并在幸福村設(shè)置州級火車站，涉及丘北境內(nèi)工程現(xiàn)已全面開工建設(shè)；普炭一級公路和丘廣公路建成通車，建成農(nóng)村四級以上公路800公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路面全部實現(xiàn)硬化，通村公路路面硬化有效開展，行政村通達率由“十五”末的28.2%提高到99%。丘北至師宗高速公路納入交通部國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)，丘北至石林高速公路前期工作穩(wěn)步推進；水利建設(shè)取得新進展。大型灌區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，干龍?zhí)对霎a(chǎn)水庫除險加固工程竣工投入使用，紅旗水庫除險加固和清平、扭倮等水源工程項目前期工作有序開展，累計建成各類水利工程1.3萬件，新增庫容91萬立方米，五年累計解決10.8萬人、3.8萬頭大牲畜飲水困難問題；城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進。按照“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大投融資力度，扎實推進新老城區(qū)開發(fā)建設(shè)，金色荷塘、盛業(yè)時代廣場、休閑商業(yè)廣場等重點項目進展順利，縣城污水處理廠、椒蓮廣場、迎賓路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工投入使用，石缸壩新城區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，縣城建設(shè)面積從2005年的5.1平方公里擴大到8平方公里，城鎮(zhèn)化率由“十五”末的14.3%提高到18%。完成了集體林權(quán)制度主體改革和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和投融資體制改革穩(wěn)步推進。狠抓投資環(huán)境建設(shè)，與中豪置業(yè)公司、大唐集團、云南冶金集團等知名企業(yè)建立了長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，招商引資工作進展順利。累計實施招商引資項目30個，引進資金25.8億元，是“十五”期間的6.7倍。外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高，2010年，出口總額突破1000萬美元，是2005年的32倍，年均增長99%。
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