通用航空協(xié)會發(fā)布《2010通用航空發(fā)展報告》
在4月22在北京舉行的“2011民航與媒體交流論壇”上，中國航空運輸協(xié)會下屬通用航空委員會召開了“通用航空知識媒體普及會”，會上發(fā)布了《2010中國通用航空發(fā)展報告》，該份報告收錄整理了近年來我國通用航空發(fā)展的主要數(shù)據(jù)。
在普及會上，通用航空委員會總干事王霞介紹說，針對“十二五”規(guī)劃開始了各項專項研究，包括機場規(guī)劃研究、通用航空的信息系統(tǒng)、小型航空的監(jiān)管研究。 王霞還透露了通用航空機場規(guī)劃總的思路：首先在全國范圍內(nèi)，按照航空器的形式，或者按照方圓多少公里的覆蓋率，建一個主力機場，形成一個覆蓋網(wǎng)絡。其次是 要建立跟主力機場相互補充的臨時機場或者起降點，還有直升機的一些臨時機場等等，形成大的通用航空機場網(wǎng)絡，以及小型的通用航空互補，組成一個密集網(wǎng)絡。
王霞建議在我國東部地區(qū)，機場密集的地區(qū)，要避免通用航空和運輸航空共用一個機場，這樣會影響通用航空的發(fā)展，也會影響著運輸機場的航班的正常運營情況，而在中西部地區(qū)，要充分利用民航的支線機場和其他的機場來補充通用航空機場資源的不足。
王霞還透露，5月10日，通航委員會將舉辦一個地方政府、民航局、管理局領導參加的一個培訓班，一方面是為了給通航投資做積極的引導工作，另一方面期望建立通航準入標準。
以下為通用航空知識媒體普及會文字實錄
嘉賓：各位媒體的朋友們，下午好！首先感謝各位朋友，在午飯后這么緊張的情況下到這兒來共同探討有關通通航的發(fā)展，同時感謝民航資源網(wǎng)給我們通通航的這個機會。
介紹一下我們通通航的背景情況，通通航委員會是通航協(xié)會下的二級委員會單位，我們單位和中國運輸協(xié)會已經(jīng)形成一個完全獨立運作的單位，因為通用航空的 特點，通用航空委員會成立于12月份，現(xiàn)在正在積極地申辦中國通用航空協(xié)會，我們申辦工作已經(jīng)完成了民航局的審批，現(xiàn)在正在上報，交通部一旦批準，按照我 們的工作計劃，我們準備于今年的10月份開成立大會，通航委員會是一個通航旗下的二級單位，我們獨立運作，在這個期間我們做了一些大量的工作，關于通通航 企業(yè)的一些工作。
我們面向通通航企業(yè)積極的來推進有關通航發(fā)展的各項事情，比如說關于低空開放的問題，關于民航局十二五規(guī)劃問題，關于機場布局，以及中國航空運營等等 各個方面，在這樣一個推進過程當中，中國航空是媒體的會議，我也比較側(cè)重的談談，通過這幾年中國航空委員會，我們在傳媒宣傳方面做了大量的努力，我們現(xiàn)在 已經(jīng)逐步形成了一本雜志，一個網(wǎng)站，一個報告，這樣的一個傳媒的這樣一個對外宣傳的固定的模式。
在這里面不管是網(wǎng)站還是雜志，我們都積極地宣傳推廣通航企業(yè)方方面面的聲音，方方面面的情況，希望我們的全民航同志有機會可以到我們的網(wǎng)站看看。我們 同時在2008年起，跟民航總局合作，我們每年出了一本《中國通用航空發(fā)展報告》，今天我也作為跟各位媒體同志的見面禮，送給大家，希望大家提出更好的意 見，積極支持我們做這件事情，這個報告已經(jīng)形成了一個長效，我們每年都要發(fā)布一次，而且我們今后要力爭把這個報告做成中國通用航空的權威的發(fā)表的這樣一個 載體。這也是隨著我們不斷地把我們的信息，統(tǒng)計信息做的更加完善，把我們各項信息渠道在溝通的情況下，把它做的更好一些。
總的來講我就介紹這些，我也愿意跟媒體的同志們，更好更深度的做一些交流。
下面有哪些同志有感興趣的問題，可以談談。
提問：在民航局做的十二五規(guī)劃當中，有一個專項規(guī)劃，這個專項規(guī)劃得參與，這個規(guī)劃現(xiàn)在是個什么樣的程度？大致的內(nèi)容都有什么？
嘉賓：作為通用航空十二五的規(guī)劃可以跟各位同志們講一下，我們民航從95年開始，我們做民航規(guī)劃的時候，對于通用航空是一個比較遺忘的角落，很少能夠 提及，我們回顧了一下，95年的時候只有一句話，到十五的時候，簡單的一段話，飛行小時多少，幾率多少，十一五的時候，有一段話，簡單談談飛行小時多少？ 今后的安全上怎么樣，今年我們因為通用航空的發(fā)展形式，民航局在積極地關注這個，在做十二五規(guī)劃的時候，提前做了整個的通用航空的十二五規(guī)劃的前期研究工 作。但是，還沒有到專項規(guī)劃，非常遺憾，因為我們爭取了很長時間，但是在整個的民航的十二五規(guī)劃里面沒有做成通用航空的專項規(guī)劃，這是比較遺憾的，但是也 跟大家講，我們現(xiàn)在正在跟民航局規(guī)劃司不斷地在交流過程當中，我們開始了各項專項研究，比如說機場規(guī)劃研究，比如說通用航空的信息系統(tǒng)這樣一個研究，還有 小型航空的監(jiān)管研究，等等一些專項研究，以這個專項研究來彌補我們沒有完全在十二五規(guī)劃當中，成為自己專項規(guī)劃的不足，總體來講是這樣的。
可喜的是，今年的十二五規(guī)劃有滿滿的一章，講了激勵的發(fā)展，人員的發(fā)展，政策的發(fā)展等等，大家要想細致的了解，可以看我們通航雜志，以及送給大家2010年的發(fā)展報告當中，有一些詳細的介紹。
提問：我是中國民航報社的，剛才王老師講的機場規(guī)劃，我前一段時間剛采訪了機場司，刑司長，他提到以中小機場為節(jié)點，以通行機場為最基礎的節(jié)點，透露一下機場規(guī)劃當中你們有沒有到什么樣的目標？布局？有沒有具體的一個跟民航局對接的這方面的？
嘉賓：昨天我剛從總局過來，關于機場規(guī)劃這個，因為原來我們一直想把十二五規(guī)劃整體做完了，然后就能加入進去，沒有專門做，我們僅僅是上個月啟動了這 件專項任務，至于特別具體的還沒有，但是我們總的思路是這樣的，首先我們要做一個在全國范圍內(nèi)，在多大的這樣一個，比如說我按照航空器的形成，或者按照方 圓多少公里的覆蓋，要有一個主力機場，完全不是樞紐和支線的概念，就是我們通航的一個主力機場，原則定下來之后，主力機場按照原來覆蓋的原則，就能覆蓋多 少平方公里之內(nèi)，就有這樣的機場，就形成一個覆蓋網(wǎng)絡，除去主力機場之外，通用航空機場之外，還要評出我們的一些觀點，要建立跟他補充的臨時機場或者起降 點，還有直升機的一些臨時機場等等，這樣就形成了機場的整個的大的一個通用航空機場網(wǎng)絡，以及小型的通用航空內(nèi)部的這種互補，都有，形成這樣一個密集網(wǎng) 絡，這也是跟低空空域，管理緊密配合的事情。
提問：主力機場跟普通機場是一樣的？投資情況是怎樣的？
嘉賓：中機場就是支線機場，小機場有的說是通用航空機場，這個概念有待于界定，也是我們這次研究的主要內(nèi)容之一，我們的原則在東部地區(qū)，機場密集的地 區(qū)，我們不建議通用航空和運輸航空共用一個機場，這樣會影響著通用航空的發(fā)展，也會影響著運輸機場的航班的這種繁忙的情況，我們這是一個原則，除去這個之 外，中西部地區(qū)，要充分利用民航的支線機場和其他的機場來補充通用航空機場資源的不足，也不應該浪費這些資源，總的原則是這樣。
至于投資我們在下一步的政策里面才能反映出來。
提問：新建一個主力機場和臨時起降點，跟修建一個小機場的成本大概？
嘉賓：有差距，只要一建機場就建成支線機場，就建成很齊全，跑道要上千米以上的，能跑小型747的，我們反對這個，一定要拉開距離，通用機場要簡單實用就可以。
提問：我知道目前在通用飛行機的引進上，程序比較復雜，因為現(xiàn)在整個的通用的航空公司，目前飛機比較少，隨著低空開放的一些重視，這些方面有沒有新的計劃？
嘉賓：關于小型航空的引進問題，這是比較難的政策突破點，這樣的規(guī)章跟民航局好多的規(guī)章要一致起來才行，也影響著好多進程，但是民航局也著手在考慮這方面的問題，簡化手續(xù)，這不是能夠馬上解決的。
提問：現(xiàn)在有一個現(xiàn)象，低空的飛行器很低，十二五擋中我們的國產(chǎn)化可能會發(fā)生成什么樣？
嘉賓：小型航空器的國產(chǎn)化程度，這個問題應該是通航集團的同志來講，我只能給大家講一下，我們通用航空運行企業(yè)在使用小型航空器的趨勢，我們這幾年分 析的趨勢，非常遺憾跟大家講，實際上使用國產(chǎn)航空器不是在增加，是在減少，以前我們國家在我們做的機隊的各種航空器所占的研究分析上，以前意義上我們國產(chǎn) 航空器是在主要的，現(xiàn)在也是主要的，比例在逐年的下降，直升機的使用國外航空器是占到了第一位，占到了前面，我們國產(chǎn)的在后面，這也是一個很遺憾的事情， 我們也在積極地宣傳，應該發(fā)展為民族工業(yè)，它是怎樣發(fā)展的，今后也會和通航集團的有關同志溝通。
提問：請問有比例嗎？國外的航空器大概有多大的比例？
嘉賓：沒有馬上記住，我給大家的發(fā)展報告，這期也應該有，如果看到了，應該有，看看這個就可以。
提問：下降的主要原因是什么？
嘉賓：我感覺我們現(xiàn)在航空器的基數(shù)在不斷地增加，比例就在下降，還有一個確實是我覺得好多的企業(yè)，在使用國產(chǎn)航空器的時候，感覺到不如使用國外航空器的應手，購買的趨勢不考慮國產(chǎn)航空器。
提問：修建機場的問題，如果機場造好了以后，北京、上海這樣大的城市，現(xiàn)在時刻非常緊張，怎樣調(diào)節(jié)通用航線和普通民航運輸?shù)膯栴}？香港有一個空中救援的服務，在這個城市有條件開展這樣的服務嗎？
嘉賓：很好，等于提了兩個問題，我逐一來講。
關于大型城市里面，通用航空和運輸航空的共用和槍戰(zhàn)時刻的問題是這樣的，在繁忙地區(qū)，我們不建議使用民用機場，運輸機場的主要原因之一，不要讓通用航 空去擠占運輸機場繁忙的航班，怎樣解決這樣的問題？我們建議在運輸機場，有運輸機場城市的周邊，或者是跟他有相關的，形成一個很好地距離的情況下，自己再 建自己的通用航空機場，是這樣的。
關于剛才您講的第二個問題應急救援的事情，如果大家要關注，從512以后，應該能知道，我們國家的應急救援基本上漸漸納入正軌，我們國家有應急辦，航 空應急救援這個確實是弱項，沒有完全的真正的怎樣走，大家也都在摸索，我們曾經(jīng)研究，我們協(xié)會和民航大學也在聯(lián)合，也在了解情況，我們也提出了一些應急救 援的模式，純政府行為必須要做的，有一些是社會行為的，可以提出幾種模式，針對到機場和應急救援的關系，我們做機場規(guī)劃的時候，我們力爭要考慮到應急救援 的方面，應急救援的覆蓋是在我們專項研究的研究范圍之內(nèi)。
提問：低空開放這方面會努力嗎？
嘉賓：我們一直跟蹤這件事情，從05年的時候，國家空管委？的時候我們就在參加，進行法制體系建設的時候，我們民航大學也是做這些方面的研究，到現(xiàn) 在，我們大家也知道，去年的十一月份國務院和國家空管委，發(fā)了一個管理改革的意見，在這個意見當中，提出了很多需要進一步做的工作，我們協(xié)會就在關注這 個。比如說在意見當中提出了如何的能夠監(jiān)管一下我們的空中服務系統(tǒng)和用戶之間，如何更好地，空中服務系統(tǒng)提供服務，用戶安全守規(guī)的服務這些。下一步跟空管 委去合作交流，我們準備把這個工作看看有什么樣的切入點，能夠承擔起來，更好地使得我們國家空管委在提供改革開放的過程當中，能夠更好地去做。總體來講是 這樣。
提問：之前沒有提開放的時候，聲音越來越大之后，各方面的工作推進的比較快了，通航在國內(nèi)發(fā)展，不是跟經(jīng)濟發(fā)展的水平相關，發(fā)展的速度，而跟空域開放，關系不大，空域開不開放，中國航空發(fā)展的速度，是不是受到的影響跟經(jīng)濟發(fā)展有沒有關系？
嘉賓：我理解你的意思，是因為經(jīng)濟發(fā)展了，還是通航才發(fā)展，還是低開放通航才發(fā)展？這是相輔相成的事情，如果要是經(jīng)濟不發(fā)展的話，通用航空可能不會有 大的市場需求，還是要存在的，因為通用航空的服務面很寬，有為國家經(jīng)濟建設服務，民生服務，也有純市場的，你所談的其實是一些更純市場的事情，市場經(jīng)濟不 發(fā)展，對這方面需求沒有的話，就不會有大的發(fā)展。
反過來講，我們國家，目前我們更加明顯地感覺到似乎是故意在這邊有一個制約，底下經(jīng)濟已經(jīng)到了特別需要這件事情的時候，可是還有一個瓶頸，我們國家目 前狀態(tài)是這樣的，因此，我們大家就都喊不開放，應該發(fā)展起來，要認識到這件事，經(jīng)濟到了一定時期，對這個是有大的時期，還有娛樂飛行，私人飛行這些，沒有 一定的經(jīng)濟基礎是不能這樣的，這是一個必然的。但是我們現(xiàn)在這個基礎我們感覺已經(jīng)厚起來了，如果在正常渠道下，就能夠在前幾年馬上釋放的市場就能夠發(fā)展 了，因為我們的公益限制，這個釋放不出來，矛盾就集中在這個瓶頸上了。
我在這里要再強調(diào)一下，低空空域的開放是我們通用航空目前不能快速發(fā)展的一個瓶頸之一，并不是完全主要的，并不是說就是他開了就行了，不是的，我要強 調(diào)的是一定是在后續(xù)的好多事情上跟上，比如說機場建設，比如說飛行保障，比如說飛后的服務保障等等，如果沒有這些的話，低 空空域開放也僅僅是一紙空文。
提問：空域開放，很可能不會像想象中的快，試點跟通用航空本身，發(fā)展需要的那種整體的是那種布局，是有一些矛盾的，對通用航空來說沒有太大的意義，如果空域開放沒有想象當中那么快的話，應該怎么做？有沒有一些別的想法？
嘉賓：從文件上來看，我們的低空空域管理改革是有幾個步驟的，今年僅僅完成了試點，2020年才能夠達成一個全面的開放，對我們來講似乎覺得步子太慢 了。我想這樣，一個是我們要積極地協(xié)助空管局把步伐加快一些，我們要看看低空開放，他們會加快這個步伐，還有一個我覺得我們民航協(xié)會也好，通用協(xié)會也好， 有責任做好低空開放以外的這些和低空開放配套的事情，只有做好了，才能做好這些事情。必須要做好，不做好的話是不行的，這是我們應該做的。
提問：目前低空投資通用航空的主體是來自于哪些方面？目前幾個傳統(tǒng)的大航空公司有沒有這樣的意向？
嘉賓：通用航空的投資確實不是你說的大航空公司有沒有意向，現(xiàn)在大航空公司沒有這樣，真正把更多的資金投入到通用航空公司，我覺得目前從整個的通用航 空市場來看，吸納的社會資本要多于航空公司的資本，多元化的投資比較多，現(xiàn)在有一個趨勢，好多地方政府在關注著通用航空的投資。
提問：很多地方政府，以及社會的資本，我接觸的一些，他們有點魚龍混雜，動機不純，有沒有想在2020年真正把市場培育之前，怎樣清理一些不太規(guī)范的 做法？我在地方上去接觸一個內(nèi)蒙古那邊的鄂爾多斯的煤老板，跑到廣東去忽悠，搞一個航空城基地，這個規(guī)劃是這樣說的，既要做一個美國的一條通用小型飛機的 一條生產(chǎn)線，在這里建多少多少臺，之后他們還要配套成為一個俱樂部，玩的東西，有很多地產(chǎn)，非常奇怪，但是我覺得他真正的動機就是想要開發(fā)市場而已。
嘉賓：現(xiàn)在有好多老板，借此機會做其他的業(yè)務，以通用航空為借口，很可能在整個市場的發(fā)展的初期，可能會有多方面的情況，尤其是作為商人，會通過這個 看到了其他的商機，我們協(xié)會現(xiàn)在想的是，確實要積極的引導，所謂引導，第一要把通用航空的運營這些給大家一個培訓，做一個正確的引導，第二，我們想建立一 些規(guī)章，一些標準，你比如說準入到這里面去，有些地方該怎樣準入，我們也在積極的做，培訓也借媒體跟大家講一下，我們近期在5月10日的時候，要主辦一個 有關地方政府參加，有關民航局，管理局領導參加的一個培訓班，一個是互相溝通，還有一個將來要規(guī)范這個市場，不要把它搞亂。
時間太緊，我們今天到這兒。
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