“舉國(guó)體制”幫扶，危機(jī)礦山向下求存
已經(jīng)一個(gè)多小時(shí)了，郴州南嶺山脈間的盤山公路依舊看不到盡頭。在山間盤旋的這輛小巴士里，幾乎所有人都牢牢抓著一切可以憑借的東西固定著自己的身體以對(duì)抗顛簸，以沉默來(lái)節(jié)省體力是人們下意識(shí)的選擇。
惟有75歲的黃懋鴻還在大聲地說(shuō)話：“這么好的成礦條件，只把目光集中在鉛鋅礦上有點(diǎn)太浪費(fèi)了。”他雙手展開一長(zhǎng)卷地圖，在顛簸的車中穩(wěn)坐著。
這是一幅南嶺山脈的高比例地質(zhì)地圖。山脈從廣西出發(fā)，途經(jīng)湖南、廣東、江西，最后淹入閩南群山中。在過(guò)去50多年里，黃懋鴻幾乎將這條山脈走了個(gè)遍。
“這是我們國(guó)家極其重要的一條成礦帶。”黃懋鴻說(shuō)。當(dāng)年他曾參與的那場(chǎng)地質(zhì)大調(diào)查在南嶺山脈收獲頗豐，各類有色金屬、稀土、賤金屬礦、煤炭均藏在這條山脈當(dāng)中。大批的礦山企業(yè)也在大山深處扎下根。
數(shù)年前，這些經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)開采的礦山陸續(xù)進(jìn)入資源枯竭期，幾十年前勘探出來(lái)的那些礦藏已經(jīng)所剩無(wú)幾。隨之而至的是工廠瀕臨絕境、礦工生存堪憂以及礦山城市退化的難題。
面對(duì)危機(jī)，由國(guó)土資源部組織的“危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目”也隨之展開。已經(jīng)退休的黃懋鴻被項(xiàng)目組聘任為監(jiān)審專家，其職責(zé)是協(xié)助這些老年礦山找到新的礦脈，延續(xù)生命。
瀕臨絕境的礦山
在近兩個(gè)小時(shí)后，車至黃沙坪。這是距離郴州桂陽(yáng)縣城7.5公里的一座小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)沿1806省道徐徐展開，由東北至西南，地勢(shì)漸高，直到被兩座小山包擋住了去路。
“寶嶺、觀音蓮，這就是這兩座山的名字，山底下都是礦。”站在半山腰的選礦廠，黃沙坪礦業(yè)分公司地質(zhì)部副主任汪林峰向記者介紹。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，三條礦道口在山林之間若隱若現(xiàn)，由這幾個(gè)礦道口源源不斷地往外輸送的礦石，是黃沙坪鎮(zhèn)里的1萬(wàn)多名居民的主要生活依靠。
“這個(gè)小鎮(zhèn)就是靠著礦山成長(zhǎng)起來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一度獨(dú)立于地方行政系統(tǒng)，像個(gè)小王國(guó)。”黃沙坪礦業(yè)分公司副總經(jīng)理顧春宏稱。小鎮(zhèn)上的居民基本上都是礦工家屬，可以說(shuō)沒有兩座小山包里的鉛鋅礦，就沒有黃沙坪鎮(zhèn)。
不過(guò)，在經(jīng)歷了近50年的開采之后，礦山曾一度瀕臨危機(jī)。2005年初，一項(xiàng)資源潛力調(diào)查顯示，黃沙坪礦山的礦石儲(chǔ)備僅供開采4.89年。
“以往遇到這樣的局面，就兩條路，搬遷或者轉(zhuǎn)型，但成功的都不多。”國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司的徐靜說(shuō)。
對(duì)于一座運(yùn)轉(zhuǎn)了近半個(gè)世紀(jì)的礦山小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型決非易事。
與黃沙坪同在郴州桂陽(yáng)縣的寶山礦在2007年前后所經(jīng)歷的，便是礦山轉(zhuǎn)型中最難熬的一段時(shí)期，幾乎擺在每一家每一戶中的那口大水缸，便是當(dāng)時(shí)艱難歷程的最好物證。
“我們每天只能得到兩個(gè)小時(shí)的供水供電。”寶山礦所在的桂陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)，一個(gè)礦工家庭的女主人這樣向記者介紹幾年前他們生活的窘迫。這些礦工服務(wù)了40多年的寶山礦在2007年時(shí)宣告破產(chǎn)，而破產(chǎn)之前的一段時(shí)間里，企業(yè)窮到連水電費(fèi)都無(wú)法支付。經(jīng)協(xié)調(diào)，自來(lái)水公司答應(yīng)每天為該鎮(zhèn)供水兩小時(shí)，以滿足居民最基本生活。居住在這個(gè)礦山鎮(zhèn)上的1.2萬(wàn)居民，只好家家戶戶備好一個(gè)大水缸，利用每天僅有的兩小時(shí)盡可能多地蓄水。
“那時(shí)我們員工的工資每年只有7000塊錢，等于低保。”寶山礦的副總經(jīng)理廖廷德回憶說(shuō)。即便這么低的工資，企業(yè)也無(wú)力承擔(dān)。經(jīng)常已近年關(guān)，礦山員工卻連去年6月份的工資都沒拿到。
這樣的礦山，在世紀(jì)之交的那幾年幾乎遍布全國(guó)。國(guó)土資源部2003年至2004年間對(duì)全國(guó)1010座大中型礦山的調(diào)查顯示，不同程度面臨著資源枯竭危機(jī)的礦山占到了62.75%左右，其中面臨嚴(yán)重危機(jī)的礦山有393座，占到了1/3。“嚴(yán)重危機(jī)，意味著這座礦山的開采壽命已經(jīng)不到五年。”國(guó)土資源部危機(jī)礦山項(xiàng)目總工程師葉天竺說(shuō)。從上世紀(jì)90年代末開始，建國(guó)初期集中建設(shè)的一批大型礦山項(xiàng)目都陸續(xù)進(jìn)入資源枯竭期，國(guó)土資源部給他們統(tǒng)一取了一個(gè)名字：“危機(jī)礦山”。
“我們項(xiàng)目組去河南王莊考察的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐拿旱V已經(jīng)將原有資源開采殆盡，當(dāng)時(shí)的礦長(zhǎng)只好帶著礦工到別的礦山上去打工。”葉天竺介紹說(shuō)。在東北，陷入絕境的礦山處境比郴州這幾個(gè)礦要糟糕得多。2002年，遼寧葫蘆島的楊家杖子鉬礦關(guān)閉之時(shí)，曾引發(fā)2萬(wàn)多名礦工聚眾示威的群體性事件。
“讓礦山自己承擔(dān)衰弱的命運(yùn)太不公平，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)規(guī)律的問題，”黃懋鴻說(shuō)，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些老礦山為國(guó)家建設(shè)做了大量貢獻(xiàn)，那時(shí)，礦工們可沒去要求什么回報(bào)。”
資料顯示，從1967年至2010年，黃沙坪礦共獲得68.1億元的營(yíng)業(yè)收入，利潤(rùn)11.65億元，單上繳國(guó)家的紅利及稅收，便高達(dá)11.49億元，與企業(yè)利潤(rùn)相當(dāng)。
埋在地底的希望
6年之后的今天，黃沙坪礦當(dāng)日的蕭條之態(tài)似乎有所緩解，危機(jī)暫時(shí)遠(yuǎn)去——新探明的資源儲(chǔ)量開采年限達(dá)到了62年。相距不遠(yuǎn)的寶山礦城關(guān)鎮(zhèn)也不再是那個(gè)每天只供兩小時(shí)水的貧民區(qū)，在最新的資產(chǎn)評(píng)估中，這座礦山的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)10億元人民幣。“在2005年時(shí)，我們作價(jià)500萬(wàn)都沒人敢買我們。”廖廷德笑稱。
讓這些礦山脫離險(xiǎn)境的，是國(guó)土資源部自2004年開始組織實(shí)施的“危機(jī)礦山接替資源找礦”項(xiàng)目。國(guó)土資源部一共在全國(guó)選擇了230個(gè)試點(diǎn)礦山，按中央財(cái)政及企業(yè)投資1：1的方式投入勘探資金，共同尋找新礦。黃沙坪礦和寶山礦正好位列230座礦山試點(diǎn)名單之中。
“中央投資了1435萬(wàn)元，我們自己又投資了7600多萬(wàn)，因此而新發(fā)現(xiàn)的礦藏，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到了412億。”黃沙坪礦業(yè)分公司總經(jīng)理何亞文顯然對(duì)此非常滿意。
資源枯竭的礦山很多時(shí)候并不是沒有資源，新的礦脈往往就在距離老礦井不遠(yuǎn)的地下深處。在2003年的那場(chǎng)大調(diào)查中，國(guó)土資源部最后的調(diào)查結(jié)果表明，幾乎全部礦山的開采深度都不到1000米，而開采深度不到500米的礦山占到了2/3。相比之下，加拿大的金屬礦藏平均開采深度在2400米左右，而南非金礦最大開采深度達(dá)5000米。
“與世界礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大中型礦山的開采深度和勘查深度相對(duì)較淺，礦山深部仍有很大的找礦空間。”這是調(diào)查小組最后得出的結(jié)論，也成為一些危機(jī)礦山的最后生機(jī)。
以寶山礦為例，這座礦山從1966年建礦，直到1995年的29年時(shí)間里都是以露天開采為主，1995年之后，也只是順著裸露出地表的礦脈，順藤摸瓜進(jìn)行淺層的井下作業(yè)。黃沙坪礦的作業(yè)，也僅是在淺層開采。
老礦山延續(xù)生命的希望找到了，但單靠企業(yè)自身，能自救嗎？
陷入危機(jī)中的老礦山也曾奮力掙扎。在2003年之前寶山礦就在其老礦區(qū)周邊及地下，申請(qǐng)了三個(gè)探礦權(quán)，投入了有限的資金，希望解除礦山資源枯竭的窘境。但種種努力并沒有避免企業(yè)在2007年的破產(chǎn)。
礦業(yè)體制亟待改革
沒有成熟的探礦理論經(jīng)驗(yàn)，沒有精湛的探礦技術(shù)，以及大筆探礦資金的投入，那深埋地底的礦脈，根本無(wú)處覓其蹤跡。
“國(guó)內(nèi)礦山探礦能力非常薄弱，”葉天竺說(shuō)，“這與自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的地礦體制有關(guān)——勘探與開采分離。”
理論上，一般的礦山企業(yè)，只有開采的技術(shù)。中國(guó)礦產(chǎn)勘探的尖端技術(shù)力量，都集中在各地的地質(zhì)勘察院里。不過(guò)，受礦產(chǎn)體制改革的限制，這些技術(shù)力量卻很難高效率地發(fā)揮其作用。
“這些勘探院基本都是事業(yè)單位，每年的營(yíng)收大部分都要上繳國(guó)家，從利益刺激角度來(lái)講，他們主動(dòng)去勘探的動(dòng)力不大。”國(guó)土資源部地勘基金管理中心主任程利偉說(shuō)。在過(guò)去的體制下，這些勘探院往往由國(guó)家下達(dá)任務(wù)，撥劃資金，完成勘探后將成果交給國(guó)家，由國(guó)家再對(duì)新探明的礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資，或指定礦山企業(yè)開發(fā)。從上世紀(jì)90年代開始，礦業(yè)市場(chǎng)化改革成為新思路，中央財(cái)政劃撥用于礦產(chǎn)資源勘探的資金急劇下降。
但礦業(yè)體制的市場(chǎng)化改革，卻一直沒有取得關(guān)鍵性的突破。
在葉天竺眼中，采取實(shí)施“危機(jī)礦山接替資源找礦”項(xiàng)目這樣的“舉國(guó)體制”，實(shí)在是被逼無(wú)奈。“我也知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是塊寶，但我們國(guó)家的礦山根本沒能力去自行勘探，其中一些甚至連請(qǐng)高質(zhì)量的勘探隊(duì)來(lái)勘探的錢都沒有。”
通過(guò)“危機(jī)礦山”項(xiàng)目擺脫困境的各個(gè)礦山，顯然對(duì)這樣的工程意猶未盡。“我們希望國(guó)家在黃沙坪，盡快啟動(dòng)"危機(jī)礦山"二期計(jì)劃。”何亞文說(shuō)。他的愿望也幾乎是包括寶山在內(nèi)全國(guó)諸多礦山的愿望。
根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，涉及18種重要礦種的礦山在全國(guó)一共有3407座，其中達(dá)到了大型和中型以上的礦山大概有1860座，其中主要成分是國(guó)有的占到了1368座。不過(guò)，“危機(jī)礦山”項(xiàng)目一期試點(diǎn)，卻僅僅只有230個(gè)。
“很多人也來(lái)問我們，會(huì)不會(huì)有下一期的專項(xiàng)計(jì)劃。”葉天竺說(shuō)。這個(gè)問題目前尚未有答案。但引入社會(huì)力量進(jìn)入礦產(chǎn)勘探領(lǐng)域，加快礦業(yè)體制改革的思路卻已提出多年。
“為什么礦山要發(fā)生危機(jī)呢？這是我們國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中，過(guò)渡時(shí)期的一種產(chǎn)物。中國(guó)的礦業(yè)體制要走集約化的道路，中國(guó)的礦業(yè)體制要走可持續(xù)發(fā)展的道路，所以我想整個(gè)體制也要改變。”葉天竺表示。
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