2011年溫總理施政綱領(lǐng)滲透了九大汽車熱點(diǎn)
3月5日上午，溫家寶做了兩個(gè)多小時(shí)的政府工作報(bào)告。由于措詞嚴(yán)謹(jǐn)、高度概括、樸華無實(shí)，如果不耐心聽，可能 會(huì)感覺平淡無奇，但一枝一葉總關(guān)情，一言一詞也關(guān)車。雖然在2萬多字中，只有一處明確提及“新能源汽車”和三處與“公車用車”有關(guān)外，再?zèng)]有明確的專門論 車，表面看風(fēng)牛馬不相及，但這里卻蘊(yùn)含滲透著汽車的熱點(diǎn)信息。
一、節(jié)能減排目標(biāo)強(qiáng)化約束加快培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到 2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%。
突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。
加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2010年，國(guó)家按每輛3000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)推廣節(jié)能汽車（屬于“節(jié)能產(chǎn)品惠民工 程”）。據(jù)說中央財(cái)政總共準(zhǔn)備了120億元，擬補(bǔ)貼400萬輛，目前已經(jīng)花掉了60%，就是因?yàn)橄硎苎a(bǔ)貼的油耗標(biāo)準(zhǔn)定得偏低，符合標(biāo)準(zhǔn)的車超出想象，太多了。“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的四大節(jié)能重點(diǎn)工程，仍然包括節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，有消息說，國(guó)家有可能將油耗標(biāo)準(zhǔn)提高10%，那樣的話，符合標(biāo)準(zhǔn)之車 應(yīng)該鳳毛麟角了，這對(duì)車市又將是一次重創(chuàng)，因?yàn)檫@是剩下的唯一一項(xiàng)比較給力的促進(jìn)汽車消費(fèi)政策了。
國(guó)家“十二五”目標(biāo)提出，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源就是除了石油和煤炭以外的能源，尤其是提供更為充足清潔的電能，這是發(fā)展新能源汽車的好消息。
在去年9月份出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn) 業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)占有一席。公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市已由13家擴(kuò)展到20家，并已經(jīng)把補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到個(gè)人購(gòu)置領(lǐng)域，上海、長(zhǎng)春、深 圳、杭州、合肥等城市首批試點(diǎn)。16家央企已經(jīng)成立了“中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，主流車企集體上馬新能源汽車項(xiàng)目，各大城市電動(dòng)汽車充電站加速建設(shè)。
據(jù)了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分有可能在“十二五”總體規(guī)劃中單獨(dú)占據(jù)一章節(jié)。由工信部牽頭制定《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》近日已上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)審批后有望于上半年出臺(tái)。
二、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”鼓勵(lì)企業(yè)共同開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)
積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。
推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主 導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。深化 科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。
在溫家寶的報(bào)告中，總共七次提到“自主創(chuàng)新”，一次提到“自主品牌”。
從兩會(huì)傳出的“十二五”規(guī)劃草案信息，我國(guó)要推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，發(fā)展 擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。根據(jù)有關(guān)人士透露的國(guó)家“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初稿，未來五年，我國(guó)將提高自主品牌汽車的國(guó)內(nèi)份額，到2015 年，中國(guó)自主品牌汽車市場(chǎng)比例將進(jìn)一步擴(kuò)大，自主品牌乘用車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額超過50%，其中自主品牌轎車國(guó)內(nèi)份額超過40%。這樣，我國(guó)才能能從汽車制造大 國(guó)努力真正邁向汽車強(qiáng)國(guó)。
2010年，曾經(jīng)一度熱炒的騰中收購(gòu)悍馬以失敗告終，但吉利卻完成了對(duì)沃爾沃的收購(gòu)，中國(guó) 汽車企業(yè)成為中國(guó)企業(yè)并購(gòu)的急先鋒。但有過歷史上上汽收購(gòu)雙龍的沉痛教訓(xùn)，中國(guó)車企對(duì)外并購(gòu)和海外設(shè)廠，都要注意各類投資風(fēng)險(xiǎn)。奇瑞在埃及建有CKD工廠。華晨在埃及總投資5億元、年產(chǎn)3萬輛中華車項(xiàng)目正在建設(shè)。今年，昌河也有意與伊朗、越南企業(yè)合作進(jìn)行汽車CKD組裝生產(chǎn)，并進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性接觸。近期，南亞破局、中東大亂，國(guó)際政治風(fēng)云變幻，相關(guān)國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)大為加大，而很多政局動(dòng)蕩的國(guó)家都是中國(guó)車企出口或設(shè)廠的主要對(duì)象國(guó)，所以格外要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。
“十二五”規(guī)劃草案提出，汽車行業(yè)強(qiáng)化整車研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化。而整車研 發(fā)與關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化都是具備較高科技含量的，需要產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，整車和零部件企業(yè)密切配合，車企和政府共同推進(jìn)，建立各個(gè)層面、多種形式的聯(lián)盟，有助于集合優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)現(xiàn)事半功倍的重點(diǎn)突破。
三、鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)
推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。
對(duì)于引進(jìn)企業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)，前些天，沃爾沃生產(chǎn)基地落在東北的大慶和西部的成都，或許就與國(guó)家的外資導(dǎo)向有關(guān)。近期，路虎、捷豹、斯巴魯?shù)群Ｍ廛嚻笠灿幸鈦砣A設(shè)廠或投懷送抱委身于中國(guó)車企，都需要中國(guó)相關(guān)當(dāng)事方審慎決策。
四、能源儲(chǔ)備受重視新成品油定價(jià)機(jī)制亟待完善
國(guó)際大宗商品價(jià)格合主要貨幣匯率加劇波動(dòng)。
成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)。
完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
在此次會(huì)議召開的前一天，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)突破104美元，再創(chuàng)29個(gè)月新高。在國(guó)際油價(jià)的觸 動(dòng)下，成品油定價(jià)機(jī)制的完善有可能進(jìn)一步加快，總體政策是逼迫油價(jià)上漲的。油價(jià)肯定要漲，也可以漲，但與收入要同步。今年的CPI依然高企，通脹壓力巨 大，更要把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕增加老百姓的負(fù)擔(dān)。這樣的價(jià)格改革，老百姓特別是低收入群眾才能承受并接受，才是和諧的定價(jià)機(jī)制。
中國(guó)的成品油價(jià)格很長(zhǎng)一段時(shí)間受制于人，還因?yàn)槲覀兪鸵呀?jīng)難以自給自足，高度依賴進(jìn) 口，2010年對(duì)外依存度已經(jīng)接近55%，而戰(zhàn)略儲(chǔ)備基礎(chǔ)比較差，底氣不足。2010年底，雖然我國(guó)基本建成30天國(guó)家儲(chǔ)備，但是遠(yuǎn)不沒有達(dá)到國(guó)際上90 天的安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。所以，無論國(guó)際油價(jià)漲與跌，如有需要，就要隨時(shí)進(jìn)口。國(guó)家提出完善重要商品儲(chǔ)備制度，并把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，極具戰(zhàn)略指導(dǎo)性。
五、整車落后產(chǎn)能需退出兼并重組再加速
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。
在世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)中，可能就只有中國(guó)整車生產(chǎn)線分布在27個(gè)省份的諸多城市，擁有近 100多家整車企業(yè)，是整車生產(chǎn)企業(yè)最多的國(guó)家。大量落后閑置的產(chǎn)能，是應(yīng)該早點(diǎn)退出了，別老在那充數(shù)，免得每次國(guó)家研究汽車產(chǎn)能是否過剩之時(shí)攪得專家都 直糊涂。只有清場(chǎng)了，才能真正看明白究竟什么是“無效產(chǎn)能過剩有效產(chǎn)能不足”。
從兩會(huì)傳出的“十二五”規(guī)劃草案信息，我國(guó)將以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀 土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且汽車行業(yè)又被置于首位。歷史上，我們有過天一重組、上 南合作、新長(zhǎng)安重組、廣汽收購(gòu)長(zhǎng)豐和吉奧重組等不同成功模式的經(jīng)典大片，也有去年江淮重組安馳的地方戲。但近期卻鮮有大動(dòng)作，稍有點(diǎn)動(dòng)靜的就是星馬汽車公 司的重組，東南汽車也被北汽和廣汽覬覦已久。
六、信貸難度將不斷加大車企將加速上市融資
著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。
實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。
貨幣政策由適度寬松變?yōu)榉�(wěn)健。去年以來，經(jīng)央行3次調(diào)高金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，一年期貸款 利率漲了0.75個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，存款準(zhǔn)備金率也上調(diào)了8次，已達(dá)19.5%高位。目前，銀行信貸資源嚴(yán)重吃緊。據(jù)測(cè)算，車企通過銀行貸款融資成本大概上 升了30%，而且還貸不到。
車企擴(kuò)張的欲望又十分強(qiáng)烈，據(jù)筆者初步不完全統(tǒng)計(jì)，未來五年，全國(guó)各省的產(chǎn)能已經(jīng)超過 5500萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前段時(shí)間有關(guān)部門預(yù)測(cè)的4000萬輛。汽車行業(yè)有可能再度成為國(guó)家所指的產(chǎn)能過剩行業(yè)。很明顯，未來一段時(shí)間車企融資難度加大，成本上升，可能要尋求IPO上市和發(fā)行企業(yè)債券等新渠道。
根據(jù)上海證券交易所和深圳證券交易所的到2015年的規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)有上市公司的數(shù)目推算， “十二五”期間幾乎每天可新增一家上市公司，確實(shí)為缺乏擴(kuò)張資金的車企提供一個(gè)好的融資渠道。去年，力帆成功IPO，廣汽通過換股私有化駿威汽車在港交所 掛牌，以及汽車經(jīng)銷商集團(tuán)的IPO，都為業(yè)內(nèi)打了一個(gè)好樣板。今年，一汽整體上市；東風(fēng)、長(zhǎng)城、比亞迪擬回歸A股；北汽、奇瑞、眾泰都將加速上市，無非都是為了兩個(gè)字“圈錢”。
七、政府立場(chǎng)悄然轉(zhuǎn)變不再大力鼓勵(lì)汽車消費(fèi)
繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。
看報(bào)告，不僅要看寫了什么，還要看沒寫什么。這兩年，家電、汽車作為國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的主要載體，相生相伴出現(xiàn)在各級(jí)政府工作報(bào)告中。可今年國(guó)家政府工作報(bào)告就只剩下了家電。國(guó)家提出促進(jìn)文化、旅游、養(yǎng)老消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，唯獨(dú)沒有“汽車”字樣。
這正如廣州“十二五”規(guī)劃草案原有“鼓勵(lì)住房汽車消費(fèi)”一句，但在代表的強(qiáng)烈建議刪除，表明了政府對(duì)汽車消費(fèi)的立場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變。在擁堵加劇、北京實(shí)行搖號(hào)限牌的大形勢(shì)下，再談汽車消費(fèi)已經(jīng)不合時(shí)宜。態(tài)度上既不支持鼓勵(lì)，也不明確反對(duì)。
所以，汽車下鄉(xiāng)、購(gòu)置稅減免刺激政策到期退出，各界對(duì)于扶持汽車消費(fèi)接力政策的期盼可能會(huì)落空，這勢(shì)必會(huì)給已經(jīng)風(fēng)光不再的車市帶來更多負(fù)面影響。
八、擁堵或加劇規(guī)劃、管理、建設(shè)三劍齊發(fā)治擁堵
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。
未來5年，城鎮(zhèn)化率每年大致提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，就大致有1000多萬農(nóng)民放下鋤頭進(jìn)入城市，因?yàn)橛懈嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，京津及東南沿海大城市是他們的首選。即使這些人還不買車，但他們也要占用公共交通資源。
同時(shí)，中國(guó)加速進(jìn)入汽車社會(huì)，城市交通壓力進(jìn)一步巨大。目前城市里8戶居民中至少就有一戶 有車的，大城市更高一些。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月1日公布的《新發(fā)展新跨越新篇章“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》顯示，2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)居民家 庭平均每百戶擁有家用汽車13.1輛，比2005年底增長(zhǎng)2.9倍。2009年北京這一數(shù)字是36輛，2010年應(yīng)該接近45輛，上海是17輛。廣東省全 省平均26.6輛，深圳、珠海均已超過30輛，佛山也超50輛。東莞更高，早在2009年城市每百戶就有63輛，農(nóng)村是53輛，兩家中至少有一家有車。
這么來看，未來幾年，在家用汽車急劇增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，這兩大原則也 非常適用于大城市治理?yè)矶聠栴}，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而分流人口，緩解中心城區(qū)壓力，預(yù)防和治理交通擁堵。當(dāng)然加快建設(shè) 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施也是必需的。
九、公車配備規(guī)范管理推進(jìn)改革支出零增長(zhǎng)
壓縮一般性支出，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。
規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。
為了加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算、決算管理，中央辦公廳以中辦發(fā)〔2011〕2號(hào)文件下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》。財(cái)政部又于2月25日制定了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，將“公務(wù)用車購(gòu)置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”預(yù)算單獨(dú)列示。
公務(wù)用車也被明確為以下用途的機(jī)動(dòng)車輛，分為一般公務(wù)用車、領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、 特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車，實(shí)行編制管理，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定。公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用包括公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過路過 橋費(fèi)、停車費(fèi)和其他相關(guān)支出。
治理公車腐敗、緩解道路資源緊張、交通擁堵加劇問題已經(jīng)是全國(guó)各省的共識(shí)。查詢地方兩會(huì)信息，至少有黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、四川、云南、寧夏等13個(gè)省區(qū)提出控制公務(wù)用車費(fèi)用支出，山東、四川今年還要專項(xiàng)治理公務(wù)用車問題。
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