2011年宏觀經(jīng)濟政策十大基本取向 控物價成重中之重
2010年，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的護航下，盡管外部環(huán)境變幻不定，但國民經(jīng)濟仍保持了較快發(fā)展，全年經(jīng)濟增幅達到10.3%。 2011年，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素依然比較多，世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不明，宏觀經(jīng)濟政策取向如何仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。隨著中央經(jīng)濟工作會議以及發(fā)展 和改革等部門會議的召開，2011年我國宏觀經(jīng)濟政策取向已浮出水面。
一、深層次體制改革開始破局
改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。
已經(jīng)閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出加大改革攻堅力度，強調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，同時要加強改革頂層設(shè)計，表明我國將著眼于解決體制 機制的根本性問題，將考慮改革方式的調(diào)整。中央將開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，構(gòu)建形成解決問題的長效機制，不再滿足于 “頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革。
二、短期政策與中長期戰(zhàn)略融合加深
2011年宏觀政策的一個顯著特點是，在追求短期目標的同時，宏觀經(jīng)濟政策與中長期戰(zhàn)略融合加深。
所謂中長期發(fā)展戰(zhàn)略，就是中央為“十二五”規(guī)劃定下的主基調(diào)。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)體現(xiàn)在“一個主題”與“一個主線上”。主題即“科學發(fā)展觀”， “主線”即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。強調(diào)“科學發(fā)展觀”實際上意味著繼續(xù)抽緊粗放式擴張得以延續(xù)的約束條件，主要是以往所依賴的“三廉價”要素約束，即廉價勞 工、廉價土地以及廉價環(huán)境。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實際上是一種綜合性轉(zhuǎn)變，包括了經(jīng)濟增長動力與市場的轉(zhuǎn)換。“十二五”時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟發(fā)展方式的主攻方向。一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把科 技進步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點改造提升制造業(yè)；培育發(fā) 展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益；把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制， 有效控制溫室氣體排放；以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強政策支持，完善法律法規(guī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可 持續(xù)發(fā)展能力；加快推進資源、能源價格形成機制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)化布 局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整收入分配關(guān) 系，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
這意味著，即使防通脹的短期宏觀政策，也需始終把改善民生目標置于突出的地位，一方面保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，一方面著力改善民生。
三、物價走勢將成為今年宏觀政策的晴雨表
當前，物價問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。“CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查”公布調(diào)查結(jié)果，百姓最關(guān)心的國內(nèi)經(jīng)濟生活事件是“物價上 漲”：72.9%的受訪者深感物價上漲的壓力。對于2011年物價走勢，絕大部分機構(gòu)和學者都認為CPI將繼續(xù)保持高位，通脹壓力不容忽視。
調(diào)控物價成為今年各宏觀調(diào)控部門工作中的重中之重。中央經(jīng)濟工作會議將貨幣政策基調(diào)從去年的“適度寬松”改為“穩(wěn)健”，央行連續(xù)數(shù)次調(diào)高存貸款利率和 存款準備金率，多部門緊急出手平抑物價。發(fā)改委主任張平表示，下一步發(fā)改委將密切關(guān)注物價形勢的變化，特別是對農(nóng)產(chǎn)品（000061）、老百姓的日常生活 必需品和食品價格給予高度關(guān)注�？梢灶A(yù)見，2011年，物價問題成為政策焦點，各項政策的變化將與物價走勢密切相關(guān)。
2010年物價漲幅高于目標特別是四季度較大幅度的攀升，除了危機時期寬松貨幣政策的滯后影響之外，以下兩個因素是導(dǎo)致第四季度CPI超出預(yù)期的成 因。一是輸入性通脹與成本推動疊加效應(yīng)更加明顯。第四季度物價上漲中以農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲起到的作用最大，比如11月食品價格上漲了11.7%，拉動CPI 漲3.8%。背后的緣由在于國際糧食價格不斷上升，輸入性通脹壓力增大；勞動力成本上升，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲具有一定的合理 性。二是通脹預(yù)期自我強化和投機因素推波助瀾。去年四季度，各種極端天氣頻繁出現(xiàn)，氣候異常，對大家的心理產(chǎn)生了極大影響，導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強，形成自 我強化態(tài)勢。在這樣的土壤下，加上有充裕的資金，在信息不完備、監(jiān)管不健全的市場環(huán)境中，投機者推波助瀾，出現(xiàn)非理性的脫離供需關(guān)系的上漲。
因此，除了貨幣資金因素外，2011年控制物價的重點在于整頓流通秩序，降低流通成本，擴大市場供應(yīng)量。圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機制、保民 生”，堅持綜合運用多種調(diào)控手段，全面加強和改進價格調(diào)控監(jiān)管工作，積極穩(wěn)妥推進價格改革。一是大力促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，繼續(xù)提高糧食最低收購價，完善 糖料收購價格政策，支持蔬菜生產(chǎn)和流通，保障化肥生產(chǎn)和市場供應(yīng)；二是積極支持建立健全重要商品儲備，運用價格調(diào)節(jié)基金，制定價格調(diào)控預(yù)案，努力保障重要 商品供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定；三是加強民生價格監(jiān)管，完善利益調(diào)節(jié)機制，切實保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障低收入群體生活質(zhì)量不因價格上漲而降低；四是著力建設(shè)長 效機制，加強價格法制建設(shè)，依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，強化價格監(jiān)測預(yù)警，豐富完善價格調(diào)控手段；五是開展價格專項檢查，強化市場價格監(jiān)管，推進反價格壟 斷執(zhí)法，堅決整頓市場價格秩序；六是妥善把握時機、節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥推進價格改革，審慎出臺政府調(diào)價項目；七是進一步充實價格調(diào)控監(jiān)管力量，建設(shè)強有 力的價格工作隊伍，切實做好穩(wěn)定價格保障民生工作。
四、積極財政政策的內(nèi)涵將現(xiàn)新變化
2011年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢各種新的變化，財政政策的積極和2009年、2010年的積極在內(nèi)涵上有所區(qū)別。之 前，積極的財政政策主要表現(xiàn)在公共投資的擴張上，也可以說是一種積極的投資政策。2011年及以后的積極財政政策主要表現(xiàn)在民生上，也可以說是一種積極的 民生政策。所以，如果說過去的積極財政政策是一種總量擴張的政策，那么，2011年及今后的積極財政政策應(yīng)當是一種注重于結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策。財政部門將 進一步加大保障和改善民生力度。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī) 療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動文化事業(yè)發(fā)展。
2011年財政政策的實施將會在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面做出相應(yīng)的安排，具體就是通過積極財政政策的細化來發(fā)揮作用。其一，針對新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在稅收政策、 投資政策、補貼政策等方面給予支持和引導(dǎo)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，鼓勵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；其二，保障民生，擴大國內(nèi)消費能力，通 過擴大公共消費穩(wěn)定私人消費預(yù)期，帶動私人消費，加大財政對保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度；其三，注重發(fā)掘區(qū)域 經(jīng)濟增長動力，大力支持中西部和欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持，加強轉(zhuǎn)移支付。
積極財政政策不僅體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)上，稅收政策調(diào)整方面也將會出現(xiàn)一些新變化。一些在金融危機初始階段進行的減免稅和提高出口退稅的政策，2011年可 能將隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐漸回歸常態(tài)。同時，政府減稅思路也逐漸浮出水面，在中央經(jīng)濟工作會議明確個稅改革和增值稅擴圍為2011 年重點工作之后，有關(guān)部門正在研究通過減少稅率級次、擴大級距的方法來降低中低收入階層個稅稅負，并在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點“以增值稅取代營業(yè)稅”的 改革。
五、穩(wěn)健的貨幣政策重在審慎、靈活
截至2010年末，M2余額72.58萬億元，同比增長19.7%，超出央行設(shè)定的17%的目標。M2/GDP近些年更是不斷攀升，達到200%以 上，而美國的M2占GDP的比例只有60%。當前流動性過剩的原因：一是為應(yīng)對金融危機釋放了天量信貸產(chǎn)生了累積效果，2009年9.57萬億元新增貸 款，比2008年增長了70%以上，2010年全年人民幣貸款增加7.95萬億元，較調(diào)控目標多出4500億元。二是外部市場流動性泛濫，對我國流動性形 成壓力，導(dǎo)致中央銀行被動放款。美歐等國一直實行接近于零的利率政策，還先后實行量化寬松的貨幣政策，大量資金由于經(jīng)濟前景不明并未進入實體經(jīng)濟，而是尋 求利得，我國因經(jīng)濟成長性好成為首選之地，導(dǎo)致外匯占款增量占中央銀行基礎(chǔ)貨幣的增量比例越來越高，使得貨幣供應(yīng)出現(xiàn)過量現(xiàn)象。
央行工作會議提出，要有效管理流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。央行將靈活運用公開市場操作、存款準備金、利率等多種政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放結(jié)構(gòu)，著力加強流動性管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理把握信貸投放總量、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。當然，流動性回收力度太大可能影響到企業(yè)的正常融資需求， 從而傷及實體經(jīng)濟增長。這也就說明，央行對流動性的管理既放不得，又急不得，將是一個較長的過程。
實施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，旨在通過機智、靈活的政策組合達到多贏的調(diào)控目標；通過營造良好貨幣環(huán)境，減少市場投機炒作行為，合理控 制通脹預(yù)期，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策意味著讓貨幣信貸增長回歸到一個正常的增長水平，既要管理好泛濫的流動性，也要以信貸促進經(jīng)濟增長，促 進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力，并以此加強對金融市場的流動性及風險管理，弱化系統(tǒng)性風險的累積，保持金融體系穩(wěn)定。
首先，存款準備金率（和差別準備金率）仍是重要工具。作為數(shù)量型工具，其對經(jīng)濟的副作用小、效果好、針對性強，是央行的首選調(diào)控工具。當前大型商業(yè)銀 行存款準備金率已達到19%，創(chuàng)歷史新高，但仍有上調(diào)空間，預(yù)計存款準備金率最高可上調(diào)至23%高位。此外，央行也將運用差別存款準備金率對商業(yè)銀行放貸 進行動態(tài)調(diào)整。
其次，加息勢在必行。由于加息可能會影響到經(jīng)濟增長，一般情況下央行會慎重使用這一剛性價格型工具。但從目前情況看，加息已經(jīng)勢在必行，這一方面因為 “負利率”依然存在且呈擴大趨勢；另一方面，加息可以有效抑制資產(chǎn)價格泡沫，緩解資本流入壓力。由于一季度物價上漲壓力較大，預(yù)計央行將再度加息。
第三，人民幣繼續(xù)緩慢小幅升值。美元、歐元的相對變動，新興市場國家貨幣的升值壓力都會影響人民幣的走勢。同時，中國政府在多大程度上推進人民幣的國 際化也決定著人民幣匯率的升值幅度，而各國的利率差異則不會成為人民幣匯率的主導(dǎo)因素。預(yù)計2011年人民幣匯率將進一步升值。
第四，社會融資規(guī)�？偭靠刂茖⒓訌�。與往年不同，今年央行工作會議并未對外公布2011年貨幣供應(yīng)量增長目標，也未對信貸規(guī)模目標提出具體要求，這意 味著央行貨幣政策調(diào)控目標已不僅僅是貨幣供應(yīng)量增長與新增信貸規(guī)模。與此同時，“社會融資規(guī)模”被決策層頻頻提及，繼月初中國人民銀行工作會議提出“保持 合理的社會融資規(guī)模”后，前不久召開的國務(wù)院全體會議再次強調(diào)“保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏”，這意味著2011年貨幣政策調(diào)控范圍將會擴大至基礎(chǔ)貨幣 及銀行信貸之外的股市、債市等其他融資領(lǐng)域。為此，央行新推出“社會融資增速指標”，側(cè)重描述社會融資規(guī)模，與M2共同構(gòu)成貨幣政策制定的參考指標體系， 這是關(guān)注2011年貨幣政策變化新的視角。
六、房地產(chǎn)市場調(diào)控將多措并舉
高房價、高泡沫的房地產(chǎn)發(fā)展模式，既不利于普通老百姓通過市場解決住房問題，也不利于房地產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。正是基于這一認識，中央提出將房地產(chǎn)調(diào)控進行到底。
未來政府將進一步明確市場和政府各自的職責定位，奉行“市場歸市場，政府歸政府”原則，即把政府房地產(chǎn)政策重點轉(zhuǎn)移到“大力發(fā)展公共租賃住房”上來，而對于商品房市場將更多由市場自行調(diào)節(jié)，未來房地產(chǎn)行業(yè)很有可能形成商品房、保障房并行的“雙體系”格局。
對于商品房市場調(diào)控，新的調(diào)控政策可能集中在以下三個方面：一是進一步細化已有的調(diào)控政策。如經(jīng)過與地方政府的充分交流與溝通，住建部已經(jīng)初步擬定了 第三批執(zhí)行“限購令”的城市名單，本次解決的限購城市，主要是14個城市之外的大型城市以及交易比較活躍的三線城市。二是在上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點，在 長期制度建設(shè)方面尋求突破，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。三是采取綜合調(diào)控模式，在土地、信貸、稅收等方面協(xié)調(diào)推進。
七、促進協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域政策的重點
中央高度重視區(qū)域發(fā)展問題，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要部署，確立了未來五年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向。
“十二五”時期，我國將著力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進經(jīng)濟布局、 人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，給予特殊政策支持。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。大 力促進中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點的新的政策措施。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國際競爭與合作。
同時，在完善財稅體制、加快生態(tài)補償機制、深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革等方面加大政策研究力度，對區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標、原則、內(nèi)容、實 施機制等方面的內(nèi)容盡快明確并固定下來，并加快推進《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法》的研究制定工作。
八、對外貿(mào)易，進口、出口并重
中央經(jīng)濟工作會議對2011年有關(guān)外貿(mào)工作的表述中提出“堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開放 水平”。將進口與出口擺在同樣高的位置上，這在國家整體戰(zhàn)略中尚屬首次。據(jù)悉，擴大進口也將在外貿(mào)“十二五”專項規(guī)劃中有更多表述。
顯然，由于進口對我國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)能力提高、制造業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、服務(wù)業(yè)發(fā)展都具有重大作用，加上我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，對外貿(mào)易政策開始 出現(xiàn)方向性的變革。2011年對外貿(mào)易政策將很大精力放在擴大進口和促進貿(mào)易平衡上：包括促進進口貿(mào)易的便利化，進一步減少進口貿(mào)易的審批，簡化進口自動 許可登記；進一步開放制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；促進進口政策的完善；重點行業(yè)、重點領(lǐng)域擴大進口，包括節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、先進技術(shù)領(lǐng)域等。
經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，并報國務(wù)院批準，自2011年1月1日起，我國進出口關(guān)稅稅目稅率將進行部分調(diào)整。這實際上就是這一政策思路的具體體現(xiàn)。
九、產(chǎn)業(yè)政策重在立標準，區(qū)分鼓勵與限制
2005年國務(wù)院出臺的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》指出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土 地、進出口等政策的重要依據(jù)，原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)，該目錄由鼓勵、限制和淘汰三類組成。由于2007年版目錄（征求意見稿）沒有對外發(fā) 布，2005年版目錄出臺距今超過5年，已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，新版目錄呼之欲出。新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)以及抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等政策精神，鼓勵類主要是鼓勵在國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于形成新的經(jīng)濟增長點同時具有較大的市場需求的產(chǎn) 業(yè)。同時，在信貸支持、資本市場融資、財政支持、土地供應(yīng)、電價等方面也會有相應(yīng)措施。
另外，在工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、環(huán)保部對外公布《多晶硅行業(yè)準入條件》之后，出于適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在“十二五”開局之年將加快相關(guān)行業(yè)準入條件的制定工作，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和社會投資投向。
十、擴大就業(yè)，提高最低工資標準
2010年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標900萬人的130%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，就業(yè)困難人員就業(yè) 165萬人。年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個百分點，我國就業(yè)穩(wěn)中向好。2011年，我國將 繼續(xù)推進就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的多項改革。包括：做好2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的意見； 把居民醫(yī)保財政補助標準提高到年人均200元，全面推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌；研究規(guī)范勞務(wù)派遣；進一步制定和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，努力建立完 善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制，更加積極地促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)等。
2010年全國共有30個省份調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%，月最低工資標準最高的上海市為1120元，小時最低工資 標準最高的北京市為11元。全國29個省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，上線平均增長幅度比上年提高3%左右，基準線平均增長幅度比上年提高2%左右。2011年， 國家將繼續(xù)適時合理調(diào)整最低工資標準，推進工資集體協(xié)商，積極探索建立工資正常增長機制，擴大企業(yè)薪酬試調(diào)查范圍，建立工資支付保障制度，完善工資保證 金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，推進國有企業(yè)工資總額管理辦法改革。
2010年，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的護航下，盡管外部環(huán)境變幻不定，但國民經(jīng)濟仍保持了較快發(fā)展，全年經(jīng)濟增幅達到10.3%。2011 年，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素依然比較多，世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不明，宏觀經(jīng)濟政策取向如何仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。隨著中央經(jīng)濟工作會議以及發(fā)展和改革等 部門會議的召開，2011年我國宏觀經(jīng)濟政策取向已浮出水面。
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