全球礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇 “資源民族主義”浮現(xiàn)
有關(guān)中國(guó)稀土的風(fēng)暴最近一個(gè)接一個(gè)。先是日本指控中國(guó)在釣魚島“撞船事件”中切斷供應(yīng)，以“脅迫”對(duì)華稀土倚賴程度超過90%的日本“乖乖就范”。隨后，《紐約時(shí)報(bào)》又捕風(fēng)捉影，說中國(guó)部分原定出口至美歐的稀土在海關(guān)遭擱置。加上國(guó)內(nèi)有媒體宣稱中國(guó)明年會(huì)進(jìn)一步減少出口配額，最高減幅達(dá)30%，這些傳言令國(guó)際稀土市場(chǎng)警覺，韓國(guó)宣布投資1500萬美元儲(chǔ)備稀土，德國(guó)轉(zhuǎn)向東歐和中亞，稀土蘊(yùn)藏量世界第三的美國(guó)則謀求重新開發(fā)本國(guó)資源。
中國(guó)稀土儲(chǔ)量已下降至全球的1/3左右，出于環(huán)保和合理利用的考慮采取限產(chǎn)和配額措施并不稀奇，不料卻卷起漫天風(fēng)暴：美歐考慮向WTO提起訴訟，德國(guó)準(zhǔn)備在G20會(huì)上提出抗議，而急得發(fā)狂的日本甚至促其駐華大使丹羽宇一郎糾集美、英、德、法、韓等多國(guó)駐華大使，聯(lián)合對(duì)中國(guó)施壓。
稀土限產(chǎn)引發(fā)的亂局是全球資源脆弱性和競(jìng)爭(zhēng)加劇的一個(gè)微妙縮影。由于越來越多的國(guó)家加入了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的行列，地球資源正以前所未有的速度被消耗。尤其在亞太地區(qū)，普遍經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)一步激發(fā)和釋放了近50億龐大人口的旺盛需求。
“資源民族主義”浮現(xiàn)
在全球化背景下，各國(guó)獲取資源的途徑是增多了，但國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展卻越來越依賴于外部資源的穩(wěn)定供應(yīng)。即使像美國(guó)這樣的礦業(yè)大國(guó)，也無法做到自我生存。2009年，其石棉、銫、銦、銣等19種礦物需要全額進(jìn)口，38種礦物對(duì)外依賴程度在60%以上。
不幸的是，全球礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)高度的不均衡性。以銅為例，智利一國(guó)探明儲(chǔ)量即占世界儲(chǔ)量的1/4，美國(guó)也不少，占了14.2%。鋁礬土則集中在西非、南美洲的東北部和大洋洲，其中幾內(nèi)亞和澳大利亞各分了20%以上，巴西有11.4%。有些資源的集中程度難以想象，如50%以上的錫礦分布在東南亞，82%的鈾礦儲(chǔ)藏在澳大利亞、哈薩克斯坦和加拿大，80%的鋰資源堆積在玻利維亞和智利兩國(guó)組成的狹長(zhǎng)地帶。
澳大利亞和南非礦產(chǎn)之豐富，令人咋舌。兩個(gè)礦業(yè)大國(guó)共坐擁全球30%的黃金、47%的鈦鐵礦、63%的金紅石和71%的鋯石。更離譜的是，南非錳礦儲(chǔ)量約占全球80%，鉑族金屬(主要包括鉑、鈀和銠)則接近90%，近乎一國(guó)壟斷。而澳大利亞除上述豐富資源外，鋅、鉛和銀資源也均居世界第一，“坐在礦車上的國(guó)家”名副其實(shí)。
新一輪“資源民族主義”的盛行，讓礦產(chǎn)的不均衡分布雪上加霜。澳大利亞政府5月初公布稅改方案，要對(duì)全部非可再生資源征收高達(dá)40%的“資源超額利潤(rùn)稅”。該方案引起強(qiáng)烈反彈，導(dǎo)致陸克文政府倒臺(tái)。隨后組閣的女總理吉拉德宣布在原有稅率基礎(chǔ)上下調(diào)10%，并將稅改局限于鐵礦石和煤炭領(lǐng)域。目前，具體征稅方案還未塵埃落定。不過，由于關(guān)鍵政黨綠黨挺持，政府預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)礦商的抗議做出更多讓步。此外，為防止外來投資損害國(guó)家利益，堪培拉還誓言要重審“1975年外國(guó)投資法案”，以適應(yīng)“變化了的情況”。
像澳大利亞這樣，通過征收高額開礦稅和加大投資審查來阻止本國(guó)資源遭到過度開發(fā)的例子，在礦產(chǎn)國(guó)當(dāng)中并不少見，美國(guó)就經(jīng)常利用資格審查將中國(guó)投資拒之門外。不過，無論是征稅還是審查，都要依照既定法律程序操作，因此相對(duì)而言，這些資源保護(hù)主義的做法并不為過。
有些做法就具有明顯的歧視性。今年4月，鐵礦石第三出口大國(guó)印度宣布將塊礦出口關(guān)稅從10%提高到15%。為充分用于滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度鋼鐵部長(zhǎng)阿圖爾·查圖維迪甚至提議完全禁止本國(guó)鐵礦石外流。他的這一建議得到南部礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長(zhǎng)葉德尤帕拉的堅(jiān)決支持。從7月底開始，該邦所有10個(gè)港口封運(yùn)，由此導(dǎo)致印度9月份鐵礦石出口量大幅下滑了47%。過去新德里將大部分鐵礦石輸送到中國(guó)，再從中國(guó)進(jìn)口成品鋼材，這種局面可能會(huì)被打破。
限制或禁止礦石出口以延長(zhǎng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，這種做法現(xiàn)在司空見慣。柬埔寨、巴西、津巴布韋、贊比亞等國(guó)都在采取措施，鼓勵(lì)或要求在本國(guó)進(jìn)行深加工，不愿讓豐厚附加值流失國(guó)外。
有些國(guó)家干脆規(guī)定了外資限額，或者強(qiáng)調(diào)資源須為本國(guó)企業(yè)控制。比如剛果礦業(yè)部計(jì)劃在未來礦業(yè)合資中擁有最低35%的股份。南非黑人政黨“非國(guó)大”掌權(quán)后，制定新法要求“因歷史原因而處于弱勢(shì)的南非人”在2014年前獲得礦業(yè)資產(chǎn)的26%。蒙古國(guó)最近幾年的礦業(yè)法反復(fù)修改，烏蘭巴托一開始愿意轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，隨后又希望只拿開采權(quán)對(duì)外合作。資源豐富的俄羅斯則長(zhǎng)期將本國(guó)礦產(chǎn)擺在戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入。
為了控制資源，在拉美和非洲，委內(nèi)瑞拉式的“國(guó)有化”潮流還在蔓延。5月份，玻利維亞地方政府將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國(guó)有。在礦產(chǎn)大國(guó)南非，就是否采取國(guó)有化依然在持續(xù)辯爭(zhēng)，不過，英美資源和全球第三大鉑出產(chǎn)商Lonmin Plc宣稱，他們已被剝奪數(shù)座礦山的采礦權(quán)。而南非政府也在8月宣布，將在未來6個(gè)月內(nèi)暫停一切新礦勘探活動(dòng)的審批工作。
礦業(yè)巨頭積極謀霸
不僅礦產(chǎn)資源擁有國(guó)在想方設(shè)法控制資源，一些礦業(yè)公司也在極力謀求壟斷權(quán)。在某種程度上，礦產(chǎn)富余國(guó)、稀缺國(guó)和跨國(guó)公司之間形成了一種三方拉鋸混戰(zhàn)的局面。這反過來更加劇了資源競(jìng)爭(zhēng)過程中的緊張和不安。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模居前10位的礦業(yè)公司已經(jīng)控制了西方國(guó)家80%的錫礦、75%的銅礦、58%的金和57%的鋅產(chǎn)量。前50名的跨國(guó)礦業(yè)公司產(chǎn)值占全球礦業(yè)總產(chǎn)值的59%。
這并非聳人聽聞。在鐵礦石領(lǐng)域，“龍頭老大”巴西淡水河谷一家即獨(dú)占全球產(chǎn)量的30%，力拓以25%屈居第二，必和必拓15%。三大巨頭聯(lián)手操縱，促使價(jià)格成倍攀升，讓鐵礦石進(jìn)口大國(guó)叫苦不迭。2009年6月，陷入債務(wù)危機(jī)的力拓在放棄中鋁195億美元的注資方案后，攜手必和必拓，共同經(jīng)營(yíng)西澳洲的鐵礦石業(yè)務(wù)。兩大巨頭強(qiáng)調(diào)通過共享港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，可為股東節(jié)省100億美元的投資，但壟斷的風(fēng)險(xiǎn)卻讓消費(fèi)者惶恐不已。各大鋼鐵企業(yè)積極游說，歐盟和中、德、日、韓等國(guó)的反壟斷審查機(jī)構(gòu)紛紛施壓。10月18日，面對(duì)渺茫希望，“兩拓”最終只得放棄這項(xiàng)高達(dá)1160億美元的合資計(jì)劃。
值得一提的是，3年前，必和必拓就曾以1736億美元的天價(jià)試圖吞并力拓。此次雖再度失手，但這家市值超過2000億美元的礦業(yè)“巨無霸”并不愿輕言放棄。實(shí)際上，在進(jìn)軍西澳的同時(shí)，必和必拓還在謀求鉀肥市場(chǎng)的霸權(quán)。
8月11日，必和必拓以每股130美元的價(jià)格向全球最大鉀肥生產(chǎn)商、2009年度第11大礦業(yè)公司——加拿大Potash發(fā)起收購。被對(duì)方以“嚴(yán)重低估”為由拒絕后，必和必拓遂直接殺向其股東，拋出了386億美元的高價(jià)誘餌，氣勢(shì)逼人。在此之前，必和必拓已經(jīng)在加獲得多塊礦區(qū)，并于今年1月將該國(guó)第二大鉀鹽公司收歸麾下。如果此次交易成功，必和必拓將輕松重繪鉀肥版圖，改變此前由美加Canpotex(由Potash等3家企業(yè)組成的加拿大鉀肥出口聯(lián)盟)、俄白IPC以及以色列化工公司三方壟斷的局面，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)躍居全球第一。必和必拓的野心引起鉀肥最大消費(fèi)國(guó)中國(guó)的憂慮，為阻撓其步伐，中化集團(tuán)先是試圖聯(lián)合俄羅斯化肥集團(tuán)Uralkali，后又接觸新加坡投資機(jī)構(gòu)淡馬錫，希望共同參與競(jìng)購。不過，在這場(chǎng)鉀肥大戰(zhàn)中，中化集團(tuán)只是小角色，礦業(yè)巨頭們都在積極布局，謀取有利地位。
在礦業(yè)領(lǐng)域，雄心勃勃的必和必拓所構(gòu)筑的是多元化的龐大帝國(guó)。除鐵礦石和鉀肥外，必和必拓還是全球最大的錳礦控股公司和動(dòng)力煤生產(chǎn)商，第二大鉻鐵合金、第三大銅生產(chǎn)商，主要的原鋁、氧化鋁以及鋅、鈾生產(chǎn)商。其鎳產(chǎn)量約占全球總供應(yīng)量的17.4%，僅次于俄羅斯的Norilsk鎳業(yè)公司。
同時(shí)是全球最大銅礦商的力拓也在尋求大幅拓展地盤，它的目標(biāo)是加拿大艾芬豪礦業(yè)公司去年10月拿下66%權(quán)益的蒙古國(guó)奧尤陶勒蓋銅金礦。力拓希望將自己所持的艾芬豪股份拿來換取奧尤陶勒蓋的直接權(quán)益，艾芬豪自然不干，并且于今年7月放開外部投資上限，以稀釋力拓所持股份。力拓隨后將中國(guó)鋁業(yè)引入，力求通過中國(guó)的巨大市場(chǎng)來說服對(duì)方。
力拓似乎看順了中鋁這個(gè)歡喜冤家。3月份，它還決定按53∶47的出資比例讓中鋁共同持有幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦項(xiàng)目95%的股權(quán)，以便借力中國(guó)對(duì)幾內(nèi)亞的外交影響。西芒杜是一巨礦，力拓在2003年取得這一項(xiàng)目，但2008年幾內(nèi)亞軍事政變后，該礦北部的1號(hào)和2號(hào)區(qū)塊開發(fā)權(quán)被臨時(shí)政府轉(zhuǎn)售給英國(guó)的BSG，今年5月，BSG又被淡水河谷控股。力拓一直不承認(rèn)喪失兩處開采權(quán)，由此西芒杜成了一個(gè)燙手山芋，陷入多方混戰(zhàn)。
2009年，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家鋼產(chǎn)量大幅萎縮的情況下，中國(guó)生產(chǎn)出全球?qū)⒔话氲匿撹F。與此同時(shí)，鐵礦石對(duì)外依賴度也攀升至69%；銅更高，達(dá)到了75%；錳礦幾乎占全球硅錳、錳鐵總消耗量的65%。巨大的資源消耗，逼迫中國(guó)礦企近兩年四處出擊，不過也因此迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年，中國(guó)累計(jì)完成369宗礦業(yè)和金屬業(yè)的并購交易，金額逾500億美元。但僅去年一年，中國(guó)此類交易就達(dá)161億美元，占全球總額的27%。今年上半年，交易數(shù)量又比去年同期增長(zhǎng)了50%多。
除中鋁、中色、中冶、五礦、中鋼等國(guó)字號(hào)大型央企頻頻出手外，越來越多的企業(yè)包括私企也開始海外試水，并購地點(diǎn)從主戰(zhàn)場(chǎng)澳大利亞和加拿大快速蔓延到拉美、中國(guó)周邊及非洲。今年6、7月份，中國(guó)鐵路物資總公司和山東鋼鐵集團(tuán)先后投資在倫敦上市的非洲礦業(yè)公司，前者成為該公司第二大股東，后者獲得非洲礦業(yè)旗下Tonkoilili項(xiàng)目25%的權(quán)益。
資源競(jìng)逐的政治化
在資源高度壟斷的局面下，各國(guó)都不會(huì)將自己經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展甚至國(guó)家安全簡(jiǎn)單地寄托在所謂市場(chǎng)的萬能分配上。外交被賦予了越來越重的經(jīng)濟(jì)色彩，而資源也不再單純，成了政治交易的重要載體。
10月下旬，印度總理辛格出訪日本，主動(dòng)提出希望日本公司參與其稀土的提煉和加工過程。作為世界第五大稀土生產(chǎn)國(guó)，新德里的這一提議無疑讓陷入稀土供應(yīng)危機(jī)的日本欣喜萬分。不過，辛格可不打算讓日企進(jìn)入其礦山直接開采，而只是想利用其先進(jìn)技術(shù)“提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力”。另外，新德里雪中送炭，還有更深的用意，即在印度依然沒有摘去“非法”核身份且不愿立即加入《全面禁止核試驗(yàn)條約》的情況下，謀求推進(jìn)兩國(guó)民用核能領(lǐng)域的合作。
菅直人政府自然不會(huì)把寶押在新德里身上。實(shí)際上，中日關(guān)系緊繃之后，菅直人即在9月底向同在紐約外訪的蒙古國(guó)總理巴特包勒德“求救”。幾天后，利用在日本功成名就的蒙古籍相撲選手朝青龍邀請(qǐng)巴特包勒德赴日之機(jī)，兩國(guó)敲定稀土等資源的開發(fā)協(xié)議。
大量稀土資源未得到開發(fā)的越南也是東京的“求救”對(duì)象。在10月底出席河內(nèi)召開的東盟擴(kuò)大首腦會(huì)議時(shí)，菅直人隨身帶上了雙方合作開發(fā)的相關(guān)協(xié)議。此外，為確保稀土供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還準(zhǔn)備援助更多日企前往哈薩克斯坦、巴西和澳大利亞等國(guó)從事勘探開發(fā)，外務(wù)省則設(shè)立了一個(gè)專職部門，加強(qiáng)海外礦山開發(fā)信息的收集能力。當(dāng)然，東京始終不希望失去中國(guó)稀土，在強(qiáng)力施壓的同時(shí)，也一直在積極謀求與中方溝通。
在韓國(guó)爭(zhēng)奪玻利維亞烏尤尼鹽沼開發(fā)權(quán)的過程中，外交的作用得到了充分展現(xiàn)。烏尤尼儲(chǔ)存有全球1/3的鋰資源，在韓國(guó)2006年結(jié)緣玻資源開發(fā)之前，鋰電大國(guó)日本、中國(guó)和法國(guó)早就在那里謀局。作為后來者，韓國(guó)雖擁有先進(jìn)的非蒸發(fā)鋰提取技術(shù)，卻未被關(guān)注。為尋求突破，韓議員李相得自請(qǐng)擔(dān)任總統(tǒng)特使，多次前往玻利維亞游說，不厭其煩地推銷其技術(shù)，終于讓對(duì)方心悅誠(chéng)服。今年8月，“高層路線”修成正果，兩國(guó)建交45年后，莫拉萊斯總統(tǒng)破天荒前往首爾，成了首位到訪的玻利維亞元首。
當(dāng)然，單憑技術(shù)和耐心并不能吸引對(duì)外資并不感冒的莫拉萊斯。在會(huì)談中，首爾還決定4年內(nèi)向玻利維亞提供2.5億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金貸款，并自明年起將對(duì)方列入“共享開發(fā)經(jīng)驗(yàn)”主要合作國(guó)家名單。
為落后的礦業(yè)國(guó)提供相關(guān)資金、技術(shù)支持，幫助他們修建道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)的這套做法幾乎成了潮流。各國(guó)紛紛效仿，甚至礦業(yè)巨頭們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目時(shí)，也會(huì)打包附上此類承諾。相比之下，打著反恐旗號(hào)，借著蘇聯(lián)人留下的阿富汗礦產(chǎn)資源報(bào)告，美軍在阿富汗各地勘探礦產(chǎn)的做法，就不那么厚道。盡管以阿富汗現(xiàn)有的技術(shù)水平，無法開采出境內(nèi)至少價(jià)值9089億美元的金屬礦藏，但不等于美國(guó)就可以近水樓臺(tái)先得月。這些資源應(yīng)當(dāng)通過國(guó)際招標(biāo)尋找最合適的開采企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)激烈了，礦業(yè)國(guó)就能多提條件，在獲取資源豐厚收益的同時(shí)，也不費(fèi)腦筋地完成本國(guó)的現(xiàn)代化改造。
對(duì)中國(guó)資源外交的學(xué)習(xí)不止于此。為獲得種類豐富、數(shù)量龐大的非洲資源，新德里開始搞印非峰會(huì)，歐盟則將類似論壇調(diào)整為中國(guó)式的3年一次，日印還宣布將其對(duì)非優(yōu)惠貸款擴(kuò)大一倍。
不過，非洲的前景依然晦暗不明。津巴布韋的鉻鐵礦、鉑族、金，剛果(金)的銅、鈷、金、鉆石，贊比亞的銅、鈷，幾內(nèi)亞的鋁，加蓬的錳……外界對(duì)諸如此類豐產(chǎn)資源的激烈爭(zhēng)奪，會(huì)成為這些國(guó)家擺脫貧窮落后、動(dòng)蕩不安的希望嗎？不一定！ 美國(guó)安全專家邁克爾·克萊爾在其著作《資源戰(zhàn)爭(zhēng)：全球沖突新景觀》一書中預(yù)言，資源匱乏將成為未來國(guó)家間沖突的主要根源，各國(guó)對(duì)石油、礦石等戰(zhàn)略性物資大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然是普遍的地區(qū)不穩(wěn)定，特別是那些資源豐富而又長(zhǎng)期存在主權(quán)爭(zhēng)端的地方，如波斯灣、中亞和非洲的一些地區(qū)。觀點(diǎn)有些悲觀，但并非毫無道理。
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