日本推進其海外礦產資源勘查的途徑
對于日本這樣一個經濟發(fā)達、資源能源需求旺盛但本土礦產資源儲量極其有限的國家來說，獲取海外礦產資源無疑是日本資源戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)。日本推 進其資源綜合保障戰(zhàn)略及獲取海外礦產資源的途徑有三個，即進口礦、參股礦、勘查礦。能直接買就買，直接進口不了就參股、買股權，實在不行親自出馬，從前期 草根勘查做起，圈定遠景區(qū)域后再通過補助金等財政手段引入民間礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)勘查。從獲取海外礦產資源的長期性和穩(wěn)定性來說，勘查礦是最為安全穩(wěn)定的。因 此，日本政府從上世紀60年代起就開始通過多種支援措施推進其海外礦產資源勘查活動。
一、立法規(guī)范
從立法上明確和規(guī)范。日本政府根據形勢發(fā)展不斷調整其能源戰(zhàn)略，2006年出臺了新國家能源戰(zhàn)略，將一切與能源相關的資源規(guī)入其中，制定了8項 子戰(zhàn)略。與礦產資源安全相關的是其中的《資源綜合保障戰(zhàn)略》。其中提出要在法律上制定一份確保資源安全穩(wěn)定供應的指南，由政府及相關部門按照該指南的要求 來共同保障和推進資源綜合保障戰(zhàn)略的實施。此后，日本根據《能源政策基本法》，將能源政策的基本思路在法律上明確出來，然后根據《能源政策基本法》又出臺 了《能源基本規(guī)劃》，在《能源基本規(guī)劃》中提出了《資源保障指南》。在《資源保障指南》中規(guī)定政府及承擔資源金融制度的新政策金融機構要對日本礦業(yè)企業(yè)海 外礦產資源勘查開發(fā)權益的獲得進行支援。并對資源國提供ODA幫助（政府無償援助）。在支援措施推進的過程中，日本政府要求被援助的公司要及時將進展情況 反饋，以便日本政府及時調整完善其《資源保障指南》。
二、草根勘查支援
針對前期風險較大的草根勘查實行政府主導的前期聯合風險勘查。即在海外大范圍內進行基礎性地質普查，由日本政府撥款委托日本石油天然氣金屬礦產 資源機構（JOGMEC）及日本產業(yè)技術綜合研究所地質調查綜合中心（相當于我國的地質調查局），由這兩個機構選取海外勘查公司或日本在海外的子公司進行 聯合風險勘查。在劃定遠景區(qū)域或礦區(qū)范圍之后，再由日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC）引入一家日本礦業(yè)企業(yè)進行詳細勘查。這是探礦風險最高 的階段，日本政府實質上等于是親自出馬把草根勘查的風險全部承擔了。
具體實施過程是，經濟產業(yè)省向日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC）（其中具體實施機構不一定是JOGMEC，而是每年由競爭入選） 委托事項及撥款，日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC）與外國企業(yè)或本國礦業(yè)企業(yè)在國外的子公司交涉，締結合同，實施聯合風險勘查，將勘查結果 提供給日本企業(yè)，由日本企業(yè)進行勘查。
三、詳細勘查支援
日本政府對在詳細勘查階段進行勘查的日本礦業(yè)企業(yè)有兩種支援方式。第一種是海外地質調查支援，即日本政府與礦業(yè)企業(yè)按一定比例共同出資，委托日 本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC）在海外進行詳細勘查。第二種是海外聯合地質調查支援，主要針對在海外與外國法人聯合進行勘查的日本企業(yè)，對 這些企業(yè)的勘查活動提供最大可達所需經費50%的勘查補助金。
1.海外地質調查：
在日本礦業(yè)企業(yè)擁有探礦權的地區(qū)（或預計日本礦業(yè)企業(yè)確實能夠取得探礦權的地區(qū)），事先已經擁有了很好的合作關系，如果當地的確有大規(guī)模優(yōu)質礦 床存在的可能性，則日本出一部分資金，同時日本企業(yè)法人交納一部分經費，由日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC）在該地區(qū)實施勘查。負擔的比例 為：日本企業(yè)在鉆孔及坑道調查事業(yè)中負擔50%（4年后負擔三分之二）；在其它調查中負擔五分之二（四年后負擔三分之二）；業(yè)務管理費是該項目經費的 14.38%。調查實施后，投入生產時，日本企業(yè)要拿出一部分生產利潤交給JOGMEC。
具體實施程序為，由日本經濟產業(yè)省撥款給日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC），日本社會各界企業(yè)向JOGMEC提交申請書，由 JOGMEC選擇優(yōu)質企業(yè)并與之簽定經費擔負合約，合約生效后由JOGMEC實施調查，將調查結果反饋給日本企業(yè)，由企業(yè)根據調查結果決定是否進行勘查行 為。
2.海外聯合地質調查：
對于在海外與外國法人共同進行金屬礦物勘查活動的日本法人，以及在海外與外國法人共同進行必要的地質調查等金屬礦業(yè)經營相關活動的日本法人，日 本政府向其提供勘查補助金。補助金最高可獲得勘查經費的50%的補助。四年后降至三分之一以內。投入生產后，該企業(yè)要將生產利潤的一部分上交給日本石油天 然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC），再由JOGMEC按比例上交給國庫。
具體實施體制為，經濟產業(yè)省將補助金劃撥給日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC），日本法人企業(yè)每年3—9月份向JOGMEC提交申請，由JOGMEC決定向哪些企業(yè)提供海外勘查補助金。得到海外勘查補助金的企業(yè)與國外企業(yè)聯合進行勘查勘查活動。
四、礦山周邊基礎設施建設
在規(guī)定礦區(qū)范圍后，礦山開采前，對礦山周邊基礎設施、民情、貸款可行性等問題進行調查。由日本政府出資給日本石油天然氣金屬礦產資源機構 （JOGMEC）、日本國際合作組織（JICA）等機構，這些機構再親自或委托相關部門到海外進行調查。其中，開發(fā)調查和合作準備調查的實施機構只有日本 國際合作組織（JICA），日元貸款的調查和實施是日本政府與日本國際合作組織（JICA）聯合進行。
具體實施體制為，普通情況下，先由日本經濟產業(yè)省每年通過公開競爭招募實施機構，再由實施機構通過公開競爭招募符合申請條件的日本企業(yè)。選擇并委托日本企業(yè)去海外進行海外礦產資源開發(fā)相關的各種類型的調查活動。每年第1次申請在4—5月，第2次申請時間為8—9月。
若有緊急需要，則由需要材料的日本企業(yè)直接提交申請給日本經濟產業(yè)省，經濟產業(yè)省發(fā)調查邀請給實施機構，實施機構再通過向社會公開招募的方法委 托一個有能力實施調查的企業(yè)去海外礦山周邊進行實地調查等。調查結果反饋給向經濟產業(yè)省提出調查申請的日本企業(yè)。緊急情況受理時間為每年的10月，實施機 構也是每年通過向社會公開招募及競爭，由日本經濟產業(yè)省選定。
對于那些經過調查確認每年能向日本安全穩(wěn)定提供礦產品的海外礦山，日本政府會通過金融支援幫助其進行周邊基礎設施建設，修建公路等交通設施，打 通物流通道等等。由日本國際合作銀行（JBIC）直接向當地礦業(yè)公司、外國政府機構等出資，或進行債務擔保幫助其從外國銀行融資貸款，由當地公司或外國政 府機構實施與資源開發(fā)相關的基礎設施建設。
五、金融支援
對與海外勘查相關的礦業(yè)活動提供金融支援。主要有4類金融支援，它們是：幫助在海外進行詳細勘查的日本企業(yè)融資，對收購手中有探礦權的外國草根礦業(yè)公司的股權提供必須的融資，政府直接出資，和對民間企業(yè)從民間金屬機構貸款進行擔保。
1.勘查融資
為金屬礦產資源的勘查事業(yè)（含F/S調查[2]）提供必要的資金及融資，促進勘查活動的進一步擴大，在資源國達到擴大日本國影響力的目的。
貸款利息根據貸款機關的不同會相應有所調整，一般情況下15年的貸款年利率為1.5%，貸款10年的年利率為1%，貸款7年的年利率為0.7%。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、鈮、鉭、銻、鋰、鈦、釩、硼、鍶、稀土類、鉑金族金屬，由于非常重要和稀缺， 政府出資限度最大可達項目所需經費的50%（限大規(guī)模共同項目）。其它類項目的政府出資限度最大可達項目所需經費的30%。融資限額最大可為所需經費的 80%，利息全免。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、鐵礦石，政府出資最大可達所需經費的50%（限大規(guī)模共同項目），其它項目的最大出資限額為所需金額的 10%，融資最大限度可為所需經費的70%，利息視所在國勘查風險高低而定，高中風險的勘查國利息全免，低風險的資源國免除50%的利息。
具體實施體制為，財務省出資給JOGMEC，由JOGMEC向日本礦業(yè)企業(yè)與海外企業(yè)的聯合礦業(yè)項目提供出資融資業(yè)務服務，用于企業(yè)勘查及購買礦區(qū)。
2.股權并購融資
為確保探礦權的獲得，日本政府出資及融資，通過中間機構將資金提供給日本企業(yè)，進行收購外國草根礦產資源開發(fā)公司（必須手中擁有探礦權）的礦業(yè)活動，促進勘查活動的進一步擴大，提高日本國在資源國的影響力。
具體實施體制為，財務省出資給日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC），由JOGMEC出資或融資給日本與海外礦業(yè)企業(yè)的聯合礦業(yè)項目或并購項目，或由JOGMEC出資融資直接對擁有礦區(qū)所有權的草根勘查公司進行收購。
貸款利息根據貸款機關的不同會相應有所調整，一般情況下15年的貸款年利率為1.5%，貸款10年的年利率為1%，貸款7年的年利率為0.7%。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、鈮、鉭、銻、鋰、鈦、釩、硼、鍶、稀土類、鉑金族金屬，由于非常重要和稀缺， 政府出資限度最大可達項目所需經費的50%（限大規(guī)模共同項目）。其它類項目的政府出資限度最大可達項目所需經費的30%。融資限額最大可為所需經費的 80%，利息全免。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、礦石，政府出資最大可達所需經費的50%（限大規(guī)模共同項目），其它項目的最大出資限額為所需金額的 10%，融資最大限度可為所需經費的70%，利息視所在國勘查風險高低而定，高中風險的勘查國利息全免，低風險的資源國免除50%的利息。
[2]礦山周邊地球環(huán)境、能否應用日本技術、產業(yè)物流等基礎設施是否完善、如何在當地政府及銀行間進行礦產資源開發(fā)貸款、礦山周邊民風民情文化及勞動力成本等與礦山周邊配套設施相關的調查。
3.直接出資
向從事海外礦產資源勘查的日本企業(yè)、有日本企業(yè)參加的合資勘查企業(yè)提供資助，向為日本企業(yè)提供礦產品進口的外資企業(yè)提供資助，資助比例原則上不超過項目所需經費的25%，并且日本政府或中間機構不能成為項目中的單獨最大股東。同時達到擴大日本國在資源國影響力的目的。
具體實施體制為，由日本國際合作銀行（JIBC）出資給外國企業(yè)、日系合資企業(yè)、基金會等上述企業(yè)，進行礦產資源開發(fā)或礦業(yè)權獲取的活動。
4.民營企業(yè)的債務擔保
為使金屬礦產資源開發(fā)事業(yè)資金周轉充分，為分擔企業(yè)海外項目風險，日本政府對民營企業(yè)從民間金融機構的貸款提供債務擔保支援，擔保比例根據礦種 的重要和稀缺程度不同而分為兩類。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、鈮、鉭、銻、鋰、鈦、釩、硼、鍶、稀土類、鉑金族金屬，政府提供的擔保最大可為貸款金額的 90%。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、礦石，最大擔保限度可為貸款金額的80%。擔保利息，在有保證人的情況下是0.4%，無保證人的情況下是 0.4%--1.4%。
具體實施體制為，財務省出資給日本石油天然氣金屬礦產資源機構（JOGMEC），日本企業(yè)每年向JOGMEC交付申請書。JOGMEC與符合條件的日本企業(yè)簽定債務擔保合同，發(fā)放債務擔保通知書。同時，向金融機構提供債務擔保，由該金融機構貸款給該日本企業(yè)。
六、保險支援
當日本企業(yè)的海外礦產資源勘查權益、礦產資源相關基礎設施建設項目等出現被海外資源國政府侵害、沒收，或因戰(zhàn)爭、恐怖活動、自然災害等而受到損失，工作被迫停止時，日本政府給予日本企業(yè)保險金以補償損失。
具體實施體制為，日本投資公司與日本貿易保險公司(NEXI)簽定保險合同，NEXI向經濟產業(yè)省交納該保險合同的再保險金，由經濟產業(yè)省對該 合同提交再保險。日本投資公司向NEXI交納保險金。當出現上述情況時，日本貿易保險公司(NEXI)向該日本企業(yè)賠付保險金，保險金為損失金額的 95%，資源能源綜合保險賠償100%。
七、稅收支援：海外勘查準備金特別扣減
為了規(guī)范日本礦業(yè)公司的行為，礦業(yè)經營者在勘查過程中要上交一部分資金作為勘查準備金，當這些準備金又被投入到實際勘查費用當中去時，日本政府對礦業(yè)所得稅有一定額度的特別扣減，是一種特殊課稅優(yōu)惠制度。
具體實施體制是，日本企業(yè)在本國國內進行礦山作業(yè)的過程中，必須將其礦產資源販賣收入的12%或采掘礦石所得的50%作為國內勘查準備金進行儲 備。日本企業(yè)在海外進行礦山作業(yè)過程中，海外自主開發(fā)的日本法人必須將采掘礦石所得的50%作為海外勘查準備金進行儲備。（對出資或股權占有率在50%以 上的日本礦山法人，其所要交納的準備金比例額度必須由經濟產業(yè)省大臣認定）。這些資金在前3年中是免稅的。3年后，企業(yè)必須在要進行投資或融資的一個月前 向經濟產業(yè)省提出稅務特別扣減申請。經經濟產業(yè)省認定后，企業(yè)可從勘查準備金中拿出部分進行勘查開發(fā)相關的項目投資。經濟產業(yè)省會對該項目的礦業(yè)所得稅進 行特別扣減�？蹨p額度包括海外勘查準備金的提取額，海外新礦床勘查費與勘查用機械設備償還額的合計額等。
八、小結 綜上所述，日本政府首先是立法對礦業(yè)行為進行規(guī)范。然后是出資給中間機構進行海外大范圍礦產資源前期聯合勘查，在取得一定的成果后再通過勘查補 助金等將本國礦業(yè)企業(yè)引入其中，進行企業(yè)詳細勘查。在企業(yè)進行詳細勘查的過程中，日本政府也通過中間機構對企業(yè)進行各種情況下的融資支援。對于可能出現的 風險及損失，日本政府通過政府保險支援的措施為企業(yè)歸避。在要求企業(yè)上交勘查準備金規(guī)范企業(yè)行為的同時，也對礦業(yè)經營產生的利潤給予一定的稅收特別優(yōu)惠。 同時，日本也對可能取得礦業(yè)權的礦山周邊的物流等基礎設施進行調查，如果確實能夠在當地開礦，日本政府也會對資源國政府提供資金，用于改善該礦山周邊基礎 設施的建設。從用金融財政稅收等各種手段鼓勵和吸入礦業(yè)企業(yè)，到為企業(yè)做技術援助和投資損失保險賠償，可以說日本政府通過中間機構采取了全方位的支援措施 推進其海外礦產資源勘查活動，其目的都是為了保障日本礦產資源供應的長期性和穩(wěn)定性，實現其資源綜合保障戰(zhàn)略，實現其國家資源安全。
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