黑龍江千億礦山賤賣 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序涉違規(guī)
位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(下稱六院)和有關(guān)部門認定,其儲藏的礦產(chǎn)資源價值超過千億元。而民營化改制后的西林鋼鐵集團有限公司(以下稱“西鋼”)竟以3.1億元的探礦權(quán)價款得到該礦97.5%的股份。
此事受到當?shù)厣鐣鹘绾投辔坏V業(yè)專家質(zhì)疑,有關(guān)專家直指在礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,存在未走合法招拍掛轉(zhuǎn)讓手續(xù),“賤賣”了翠宏山礦。記者經(jīng)過深入調(diào)查,翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣”一事浮出水面。
翠宏山鐵礦在小興安嶺林區(qū)腹地,關(guān)于翠宏山礦的儲備與價值,根據(jù)六院2005年1月提供的勘察報告顯示:礦區(qū)范圍內(nèi)礦石地質(zhì)總儲量1.5億噸,其中有色 金屬儲量8千萬噸,鐵礦石儲量7千萬噸,回采礦石中共含有11種金屬元素,其中達到工業(yè)選礦回收品位的有鐵、鉬、鎢、鉛、鋅、銅6種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%,最高達到63%,鉬礦平均品位為0 .1 3 4 %,鎢 礦 平 均 品 位 為0.153%,資源總價值達到千億元。該礦具有礦體規(guī)模大,連續(xù)性好,礦石品位和資源利用價值高,運輸條件優(yōu)越等諸多優(yōu)勢。
記者獲得的黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱,“翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一,儲量豐富,礦區(qū)鐵礦石總儲量6834 .6萬噸,鉬儲量9 .39萬噸,鎢儲量12.16萬噸,鋅儲量51.37萬噸,銅儲量3 .21萬噸,并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn),總資源儲量在800億元人民幣以上。”
隨著時間推移,該礦增值潛力巨大。翠宏山礦業(yè)內(nèi)部一位高層稱,“在2010年2月,按照礦產(chǎn)品市場價格計算,翠宏山鐵礦的價值在2000億元至3000億元之間”。
但相關(guān)部門對翠宏山鐵礦價值的認定,并沒有在企業(yè)改制中得以體現(xiàn)。
2005年11月29日,收購方通德集團旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實業(yè)開發(fā)有限公司與黑龍江省國資委簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,以3.7億元收購后者所持有的西鋼100%的股權(quán)。
西鋼內(nèi)部不愿透露姓名的人士稱,收購方當時看中的核心資產(chǎn)是西鋼所屬的翠宏山鐵礦。西鋼在改制時只申報了其所持翠宏山鐵礦60%的股權(quán),而工商資料顯示,西鋼持有該鐵礦97.5%的股權(quán)(六院僅持股1.5%)。有關(guān)專家指出,從股權(quán)份額差異上來看,有可能存在國有資產(chǎn)流失嫌疑。
根據(jù)西鋼改制時股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,北京六合正旭資產(chǎn)評估有限責任公司對西鋼改制前的資產(chǎn)評估截止日期是2004年11月30日。顯然,西鋼持有翠宏山鐵礦97.5%的股權(quán)在改制過程中并沒有被列入資產(chǎn)評估范疇之內(nèi)。
記者從黑龍江省國資委了解到,2005年5月,西鋼旗下的遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司成立,注冊資本1億元。翠宏山鐵礦經(jīng)北京天地人國土資源評估公司將探礦時實際發(fā)生的探礦費用進行評估,并經(jīng)國土資源部門核準確認,該礦探礦權(quán)價款定為3.1億元。此筆款項由改制后的西鋼于2008年8月足額上繳。
一位礦業(yè)專家對記者稱,該款項僅為探礦權(quán)價款,并非礦山價值的評估。此外,上述探礦權(quán)評估是在西鋼集團改制完成后才做的,也就是說,儲量豐富、前景看好的翠宏山鐵礦在西鋼集團改制時居然沒有資產(chǎn)評估,而僅僅是以實際投入作價的。由此,西鋼僅以極少的投入就獲得了價值千億元的國有礦產(chǎn)資源。
對于西鋼改制時向財政繳納的3.1億元探礦權(quán)價款,有礦業(yè)專家表示,這只是對國家前期勘探投入的彌補,不代表該礦的價值,不能說這個礦的價值就是3.1億元。
有關(guān)專家的質(zhì)疑并沒有改變翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的進展。2009年6月,在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下,六院上交了其持有的探礦權(quán)證,翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。
依照《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定,探礦權(quán)人在勘查許可證(探礦權(quán))有效期內(nèi)進行勘查時,可以提出開采申請,經(jīng)登記管理機關(guān)批準辦理采礦登記手續(xù),領(lǐng)取采礦許可證。也就是說,西鋼已經(jīng)完全擁有了申請翠宏山鐵礦采礦權(quán)許可證的資格,西鋼因此得到了翠宏山鐵礦的價值的擁有權(quán)。
按照國務(wù)院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定,企業(yè)改制時所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,必須進行評估,并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時顯然沒有按此規(guī)定辦理,而是在西鋼集團改制完成后才做的。
記者了解到,六院曾對此提出異議。六院于2008年11月上報給黑龍江省國土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開發(fā)存在問題的匯報》稱,翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團接續(xù)鐵 礦資源的提法是很值得商榷的:一、當時正處在計劃經(jīng)濟的年代,是完全按照計劃經(jīng)濟的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定,而現(xiàn)在是市場經(jīng)濟充分發(fā)育的年代,由市 場配置資源;二、西鋼已經(jīng)改制為民營企業(yè),其后備資源基地只有靠市場完成配置,而不是靠政府文件。
黑龍江省國資委的一份材料顯示,“西鋼集團改制時,翠宏山礦無采礦權(quán),不具備評估的條件”。該材料進一步說明,礦山資源的所屬是以采礦權(quán)為標準。翠宏山礦業(yè)有限公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán),目前采礦權(quán)正在辦理之中,因此當時不能評估作價。
中國礦業(yè)聯(lián)合會法律顧問傅強認為,探礦權(quán)、采礦權(quán)都是有價權(quán)益,轉(zhuǎn)讓過程中是一個招標條件和資產(chǎn)項目,國有企業(yè)改制為民營企業(yè)時,礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評估,轉(zhuǎn)讓必須走招拍掛程序。
因此,很多礦業(yè)專家接受記者采訪時直指,翠宏山鐵礦在西鋼改制時涉嫌被“賤賣”。
據(jù)了解,西鋼是始建于1966年的國有企業(yè),后改制成民營企業(yè),位于黑龍江省伊春市西林區(qū),截至目前,企業(yè)總資產(chǎn)47 .9億元,據(jù)2009年1月發(fā)布的2008年黑龍江民營企業(yè)50強排行榜,西鋼以57億元的營業(yè)收入名列第一。
對于各方對翠宏山鐵礦被賤賣的質(zhì)疑,西鋼董事長苗青遠在該公司內(nèi)部刊物《西鋼報》上就此問題表示,翠宏山礦在國土資源部一直被認為是呆礦,到現(xiàn)在都還沒有開采,該礦價值2000億至3000億沒有依據(jù)。他稱,礦山的探礦權(quán)后來經(jīng)過了北京天地人國土資源評估公司評估了3.1億元,2008年8月改制后的西鋼集團已經(jīng)將價款上交財政廳。而且在改制之時,西鋼凈資產(chǎn)已經(jīng)將翠宏山注冊投資計入,沒有任何國有資產(chǎn)流失。
針對眾多礦業(yè)專家對西鋼改制后翠宏山鐵礦的價值認定存在的異議,記者在采訪期間多次致電西鋼,但沒有得到任何回復(fù)。
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