我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
中國國家發(fā)展和改革委員會財(cái)政金融司司長徐林２４日在此間說，中國計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍；統(tǒng)籌企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革和繼續(xù)實(shí)施個人所得稅的改革。
他在中國國家發(fā)展改革委、中國商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會暨項(xiàng)目成果國際交流會”上說，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，中國將進(jìn)一步優(yōu)化營業(yè)稅和增值稅體制。
他說，目前中國的增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營業(yè)稅不存在抵扣。因此，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高。如果稅制歧視服務(wù)業(yè)的話，是不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
不過，他認(rèn)為營業(yè)稅和增值稅體制改革比較復(fù)雜：這項(xiàng)改革將涉及中央和地方政府分享增值稅比例的調(diào)整。將增值稅征收范圍擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)，不取消或減少對服務(wù)業(yè)征收的營業(yè)稅，那么，對服務(wù)業(yè)既征收增值稅，又征收營業(yè)稅，服務(wù)業(yè)的負(fù)擔(dān)就會更重。
徐林說，營業(yè)稅收入是完全由地方政府享有的。如果取消或減少對服務(wù)業(yè)征收的營業(yè)稅，地方政府的收入就會減少。這就必須調(diào)整中央和地方政府分享增值稅的比例。
在資源稅改革方面，中國已開始在新疆試點(diǎn)資源稅。徐林說，資源稅是完全由地方政府享有的稅種。這個稅種有利于資源富集地區(qū)的發(fā)展�，F(xiàn)在的資源稅 征收幅度不太高，而且是從量征收的。地方政府得到的稅收收入還不夠多。今后實(shí)施資源稅費(fèi)改革之后，資源富集的中西部地區(qū)在資源稅方面得到的收益會進(jìn)一步增 加。這項(xiàng)改革將有利于提高資源輸出地的財(cái)政收入。
在談到房產(chǎn)稅改革時，徐林說，中國將推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。“這個稅種我們一直在進(jìn)行研究，它的開征也可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種。”
在比較中國和美國地方政府財(cái)政收入的問題時，徐林說，作為一種由地方政府征收的稅種，這項(xiàng)稅收大約占美國一些地方政府總收入較大比重，有的占稅 收總收入的３０％左右。中國地方政府基本上沒有這方面的收入，許多地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，難以加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的投入。
徐林說，中國還“可能要開征環(huán)境稅和社會保障稅”。中國環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。如果排污企業(yè)，包括排污的個人，不繳納環(huán)境稅，對保護(hù)環(huán)境是不利的。
他說，中國社會保障的壓力也非常大。中國老齡化程度越來越高。養(yǎng)老體制改革還不到位。“我們正在研究要將目前的社會保障費(fèi)改為社會保障稅”。這有利于建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系。
在談到個人所得稅改革時，徐林說，目前中國個人所得稅的征收體制有很多缺陷。征收機(jī)制是通過工作單位在工資發(fā)放單位代繳的，并沒有考慮每個人實(shí) 際負(fù)擔(dān)的人口，一部分人承擔(dān)的個人所得稅偏高。“我們還有些征管的漏洞，可能有一部分人并沒有繳足個人所得稅。這是我們下一步個稅改革的主要方面。”
他表示，中國將考慮賦予省級政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限。“目前，我們的稅政管理是完全由中央政府負(fù)責(zé)的，省級政府并沒有自行決定稅種、稅率或者是減免稅的權(quán)力。今后，在這方面我們可能會作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。”
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