日本推進(jìn)海外礦產(chǎn)資源勘查的措施
對于日本這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源能源需求旺盛但本土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量極其有限的國家來說，獲取海外礦產(chǎn)資源無疑是資源戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)。日本推進(jìn)其資源綜合保障戰(zhàn)略及獲取海外礦產(chǎn)資源的途徑有3個(gè)，即進(jìn)口礦、參股礦、勘查礦。能直接買的就買，直接進(jìn)口不了的就參股、買股權(quán)，實(shí)在不行親自出馬，從前期草根勘查做起，圈定遠(yuǎn)景區(qū)后再通過補(bǔ)助金等財(cái)政手段引人民間礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)勘查。從獲取海外礦產(chǎn)資源的長期性和穩(wěn)定性來說，勘查礦是最為安全穩(wěn)定的。因此，日本政府從20世紀(jì)60年代起就開始通過多種支援措施推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。
一、立法規(guī)范
第一是從立法上明確和規(guī)范。日本政府根據(jù)形勢發(fā)展不斷調(diào)整其能源戰(zhàn)略，2006年出臺(tái)了新國家能源戰(zhàn)略，將一切與能源相關(guān)的資源歸人其中，制定了8項(xiàng)子戰(zhàn)略。與礦產(chǎn)資源安全相關(guān)的是其中的《資源綜合保障戰(zhàn)略》，其中提出要在法律上制定一份確保資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的指南，由政府及相關(guān)部門按照該指南的要求來共同保障和推進(jìn)資源綜合保障戰(zhàn)略的實(shí)施。此后，日本根據(jù)《能源政策基本法》，將能源政策的基本思路在法律上明確下來，然后根據(jù)《能源政策基本法》又出臺(tái)了《能源基本規(guī)劃》，在《能源基本規(guī)劃》中提出了《資源保障指南》。在《資源保障指南》中規(guī)定政府及承擔(dān)資源金融制度新政策的金融機(jī)構(gòu)要對日本礦業(yè)企業(yè)海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益的獲得進(jìn)行支援，并對資源國提供ODA幫助（政府無償援助）。在支援措施推進(jìn)的過程中，日本政府要求被援助的公司及時(shí)將進(jìn)展情況反饋，以便日本政府及時(shí)調(diào)整完善其《資源保障指南》。
二、草根勘查支援
第二是針對前期風(fēng)險(xiǎn)較大的草根勘查實(shí)行政府主導(dǎo)的前期聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查。即在海外大范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)普查，由日本政府撥款，委托日本國家油氣金屬公司（JOGMEC）及日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所地質(zhì)調(diào)查綜合中心（相當(dāng)于我國的地質(zhì)調(diào)查局），選取海外勘查公司或日本在海外的子公司進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查。在劃定遠(yuǎn)景區(qū)或礦區(qū)范圍之后，再由日本國家油氣金屬公司引人一家日本礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)勘查。這是探礦風(fēng)險(xiǎn)最高的階段，日本政府實(shí)質(zhì)上等于親自出馬把草根勘查的風(fēng)險(xiǎn)全部承擔(dān)了。
具體實(shí)施過程是，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向日本國家油氣金屬公司（其中具體實(shí)施機(jī)構(gòu)不一定是JOGMEC，而是每年由競爭人選）委托事項(xiàng)及撥款，日本國家油氣金屬公 司與外國企業(yè)或本國礦業(yè)企業(yè)在國外的子公司交涉，締結(jié)合同，實(shí)施聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查，將勘查結(jié)果提供給日本企業(yè)，由日本企業(yè)進(jìn)行企業(yè)勘查。
三、詳細(xì)勘查支援
第三是針對詳細(xì)勘查階段。在詳細(xì)勘查階段日本政府對進(jìn)行勘查的日本礦業(yè)企業(yè)有兩種支援方式。第一種是海外地質(zhì)調(diào)查支援，即日本政府與礦業(yè)企業(yè)按一定比例共同出資，委托日本國家油氣金屬公司在海外進(jìn)行詳細(xì)勘查。第二種是海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查支援，主要針對在海外與外國法人聯(lián)合進(jìn)行勘查的日本企業(yè)，對這些企業(yè)的勘查活動(dòng)提供最大可達(dá)所需經(jīng)費(fèi)50％的勘查補(bǔ)助金。
1．海外地質(zhì)調(diào)查
在日本礦業(yè)企業(yè)擁有探礦權(quán)的地區(qū)或預(yù)計(jì)日本礦業(yè)企業(yè)確實(shí)能夠取得探礦權(quán)的地區(qū)，事先已經(jīng)擁有了很好的合作關(guān)系，如果當(dāng)?shù)氐拇_有大規(guī)模優(yōu)質(zhì)礦床存在的可能性，則日本出一部分資金，同時(shí)日本企業(yè)法人交納一部分經(jīng)費(fèi)，由日本國家油氣金屬公司在該地區(qū)實(shí)施勘查。負(fù)擔(dān)的比例為：日本企業(yè)在鉆孔及坑道調(diào)查事業(yè)中負(fù)擔(dān)50%(4年后負(fù)擔(dān)三分之二）；在其他調(diào)查中負(fù)擔(dān)五分之二（4年后負(fù)擔(dān)三分之二）；業(yè)務(wù)管理費(fèi)是該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的14.38％。調(diào)查實(shí)施后，投入生產(chǎn)時(shí)，日本企業(yè)要拿出一部分生產(chǎn)利潤交給日本國家油氣金屬公司。
具體實(shí)施程序?yàn)椋河扇毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省撥款給日本國家油氣金屬公司，日本社會(huì)各界企業(yè)向日本國家油氣金屬公司提交申請書，由日本國家油氣金屬公司選擇優(yōu)質(zhì)企 業(yè)并與之簽定經(jīng)費(fèi)擔(dān)負(fù)合約，合約生效后由日本國家油氣金屬公司實(shí)施調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋給日本企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否進(jìn)行勘查。。
2．海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查
對于在海外與外國法人共同進(jìn)行金屬礦物勘查活動(dòng)的日本法人，以及在海外與外國法人共同進(jìn)行必要的地質(zhì)調(diào)查等金屬礦業(yè)經(jīng)營相關(guān)活動(dòng)的日本法人，日本政府向其提供勘查補(bǔ)助金。補(bǔ)助金最高可達(dá)勘查經(jīng)費(fèi)的50％。4年后降至三分之一以內(nèi)。投入生產(chǎn)后，該企業(yè)要將生產(chǎn)利潤的一部分上交給日本國家油氣金屬公司，再由日本國家油氣金屬公司按比例上交給國庫。
具體實(shí)施體制為：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將補(bǔ)助金劃撥給日本國家油氣金屬公司，日本法人企業(yè)每年3一9月份向日本國家油氣金屬公司提交申請，由日本國家油氣金屬公司決定向哪些企業(yè)提供海外勘查補(bǔ)助金。得到海外勘查補(bǔ)助金的企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行勘查活動(dòng)。
四、礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四是在規(guī)定礦區(qū)范圍后，礦山開采前，對礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)施、民情、貸款可行性等問題進(jìn)行調(diào)查。由日本政府出資給日本國家油氣金屬公司、日本國際合作組織（JICA）等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)再親自或委托相關(guān)部門到海外進(jìn)行調(diào)查。其中，開發(fā)調(diào)查和合作準(zhǔn)備調(diào)查的實(shí)施機(jī)構(gòu)只有日本國際合作組織，日元貸款的調(diào)查和實(shí)施是日本政府與日本國際合作組織聯(lián)合進(jìn)行。
具體實(shí)施體制為：一般情況下，先由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年通過公開競爭招募實(shí)施機(jī)構(gòu)，再由實(shí)施機(jī)構(gòu)通過公開競爭招募符合申請條件的日本企業(yè)。選擇并委托日本企業(yè)去海外進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的各科類型的調(diào)查活動(dòng)。每年第一次申請?jiān)?/SPAN>4～5月，第二次申請時(shí)間為8～9月。
若有緊急需要，則由需要材料的日本企業(yè)直接提交申請給日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)調(diào)查邀請給實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)施機(jī)構(gòu)再通過向社會(huì)公開招募的方法委托一個(gè)有能力實(shí)施調(diào)查的企業(yè)去海外礦山周邊進(jìn)行續(xù)地調(diào)查等。調(diào)查結(jié)果反饋給向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出調(diào)查申請的日本企業(yè)。緊急情況受理時(shí)間為每年的10月，實(shí)施機(jī)構(gòu)也是每年通過向社會(huì)公開招募及競爭，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省選定。
對于那些經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)每年能向日本安全穩(wěn)定提供礦產(chǎn)品的海外礦山，日本政府會(huì)通過金融支援幫助其進(jìn)行周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建公路等交通設(shè)施，打漣物流通道，等等。由日本國際合作銀行（JBIC）直接向型地礦業(yè)公司、外國政府機(jī)構(gòu)等出資，或進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保幫助其從外國銀行融資貸款，由當(dāng)?shù)毓净蛲鈬畽C(jī)構(gòu)實(shí)施與資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、金融支援
第五是對與海外勘查相關(guān)的礦業(yè)活動(dòng)提供金融支援主要有4類金融支援：幫助在海外進(jìn)行詳細(xì)勘查的日本企業(yè)融資，對收購手中有探礦權(quán)的外國草根礦業(yè)公司的股權(quán)提供必須的融資，政府直接出資并對民間企業(yè)從民間金屬機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行擔(dān)保。
1．勘查融資
為金屬礦產(chǎn)資源的勘查事業(yè)（含F/S調(diào)查①）提供必要的資金及融資，促進(jìn)勘查活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，在資源國達(dá)到擴(kuò)大日本國影響力的目的。
貸款利息根據(jù)貸款機(jī)關(guān)的不同會(huì)相應(yīng)有所調(diào)整，一般情況下貸款15年的年利率為1 .5%，貸款10年的年利率為l%，貸款7年的年利率為0.7％。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、妮、擔(dān)、銻、銼、欽、釩、硼、銘、稀土類、鉑族金金屬，由于非常重要和稀缺，政府出資限度最大可達(dá)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的50%（僅限大規(guī)模共同項(xiàng)目）。其他類項(xiàng)目的政府出資限度最大可達(dá)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的30％。融資限額最大可為所需經(jīng)費(fèi)的80%，利息全免。對 于銅、鉛、鋅、金、礬土、錫、鐵礦石，政府出資最大可達(dá)所需經(jīng)費(fèi)的50%（僅限大規(guī)模共同項(xiàng)目），其他項(xiàng)目的最大出資限額為所需金額的10%，融資最大限 度可為所需經(jīng)費(fèi)的70%，利息視所在國勘查風(fēng)險(xiǎn)高低而定，高、中風(fēng)險(xiǎn)的勘查國利息全免，低風(fēng)險(xiǎn)的資源國免除50％的利息。
具體實(shí)施程序?yàn)椋贺?cái)務(wù)省出資給日本國家油氣金屬公司，由日本國家油氣金屬公司向日本礦業(yè)企業(yè)與海外企業(yè)的聯(lián)合礦業(yè)項(xiàng)目提供出資融資業(yè)務(wù)服務(wù)，用于企業(yè)勘查及購買礦區(qū)。
2．股權(quán)并購融資
為確保探礦權(quán)的獲得，日本政府出資及融資，通過中間機(jī)構(gòu)將資金提供給日本企業(yè)，進(jìn)行收購?fù)鈬莞V產(chǎn)資源開發(fā)公司（必須手中擁有探礦權(quán)）的礦業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)勘查活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，提高日本國在資源國的影響力。
具體實(shí)施體制為，財(cái)務(wù)省出資給日本國家油氣金屬公司，由日本國家油氣金屬公司出資或融資給日本與海外礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)合礦業(yè)項(xiàng)目或并購項(xiàng)目，或由日本國家油氣金屬公司出資融資直接對擁有礦區(qū)所有權(quán)的草根勘查公司進(jìn)行收購。
3．直接出資
向從事海外礦產(chǎn)資源勘查的日本企業(yè)、有日本企業(yè)參加的合資勘查企業(yè)提供資助，向?yàn)槿毡酒髽I(yè)提供礦產(chǎn)品進(jìn)口的外資企業(yè)提供資助，資助比例原則上不超過項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的25%，并且日本政府或中間機(jī)構(gòu)不能成為項(xiàng)目中的單獨(dú)最大股東。同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大日本國在資源國影響力的目的。
具體實(shí)施程序?yàn)椋河扇毡緡H合作銀行出資給外國企業(yè)、日系合資企業(yè)、基金會(huì)等企業(yè)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)或礦業(yè)權(quán)獲取的活動(dòng)。
4．民營企業(yè)的債務(wù)擔(dān)保
為使金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)資金周轉(zhuǎn)充分，為分擔(dān)企業(yè)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，日本政府對民營企業(yè)從民間金融機(jī)構(gòu)的貸款提供債務(wù)擔(dān)保支援，擔(dān)保比例根據(jù)礦種的重要和稀缺程度不同而分為兩類。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、妮、鈕、銻、鏗、欽、釩、硼、銘、稀土類、鉑金族金屬，政府提供的擔(dān)保最大可為貸款金額的90％。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、錫、鐵礦石，最大擔(dān)保限度可為貸款金額的80％。擔(dān)保利息，在有保證人的情況下是0.4%，無保證人的情況下是0.4％～1 .4％。
具體實(shí)施程序?yàn)椋贺?cái)務(wù)省出資給日本國家油氣金屬公司，日本企業(yè)每年向日本國家油氣金屬公司交付申請書。日本國家油氣金屬公司與符合條件的日本企業(yè)簽定債務(wù)擔(dān)保合同，發(fā)放債務(wù)擔(dān)保通知書。同時(shí)，向金融機(jī)構(gòu)提供債務(wù)擔(dān)保，由該金融機(jī)構(gòu)貸款給該日本企業(yè)。
六、保險(xiǎn)支援
當(dāng)日本企業(yè)的海外礦產(chǎn)資源勘查權(quán)益、礦產(chǎn)資源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等出現(xiàn)被海外資源國政府侵害、沒收，或因戰(zhàn)爭、恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害等而受到損失，工作被迫停止時(shí)，日本政府給予日本企業(yè)保險(xiǎn)金以補(bǔ)償損失。
具體實(shí)施過程為：日本投資公司與日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司（NEXI）簽定保險(xiǎn)合同，日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省交納該保險(xiǎn)合同的再保險(xiǎn)金，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對該合同提交再保險(xiǎn)。日本投資公司向日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司交納保險(xiǎn)金。當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司向該日本企業(yè)賠付保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)金為損失金額的95%,資源能源綜合保險(xiǎn)賠償100％。
七、稅收支援：海外勘查準(zhǔn)備金特別扣減
為了規(guī)范日本礦業(yè)公司的行為，礦業(yè)經(jīng)營者在勘查過程中要上交一部分資金作為勘查準(zhǔn)備金，當(dāng)這些準(zhǔn)備金又被投人到實(shí)際勘查費(fèi)用當(dāng)中去時(shí)，日本政府對礦業(yè)所得稅有一定額度的特別扣減，是一種特殊課稅優(yōu)惠制度。
具體實(shí)施過程是：日本企業(yè)在本國國內(nèi)進(jìn)行礦山作業(yè)的過程中，必須將其礦產(chǎn)資源販賣收入的12％或采掘礦石所得的50％作為國內(nèi)勘查準(zhǔn)備金進(jìn)行儲(chǔ)備。日本企業(yè)在海外進(jìn)行礦山作業(yè)過程中，海外自主開發(fā)的日本法人必須將采掘礦石所得的50％作為海外勘查準(zhǔn)備金進(jìn)行儲(chǔ)備（對出資或股權(quán)占有率在50％以上的日本礦山法人，其所要交納的準(zhǔn)備金比例額度必須由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣認(rèn)定）。這些資金在前3年中是免稅的。3年后，企業(yè)必須在要進(jìn)行投資或融資的一個(gè)月前向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出稅務(wù)特別扣減申請。經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)定后，企業(yè)可從勘查準(zhǔn)備金中拿出部分進(jìn)行勘查開發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目投資。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省會(huì)對該項(xiàng)目的礦業(yè)所得稅進(jìn)行特別扣減。扣減額度包括海外勘查準(zhǔn)備金的提取額，海外新礦床勘查費(fèi)與勘查用機(jī)械設(shè)備償還額的合計(jì)等。
八、小結(jié)
綜上所述，日本政府首先是立法對礦業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范；然后是出資給中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外大范圍礦產(chǎn)資源前期聯(lián)合勘查，在取得一定的成果后再通過勘查補(bǔ)助金等將本國礦業(yè)企業(yè)引人其中，進(jìn)行企業(yè)詳細(xì)勘查。在企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)勘查的過程中，日本政府也通過中間機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行各種情況下的融資支援。對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及損失，日本政府通過政府保險(xiǎn)支援的措施為企業(yè)進(jìn)行歸避。在要求企業(yè)上交勘查準(zhǔn)備金規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也對礦業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤給予一定的稅收特別優(yōu)惠。同時(shí)，日本也對可能取得礦業(yè)權(quán)的礦山周邊的物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，如果確實(shí)能夠在當(dāng)?shù)亻_礦，日本政府也會(huì)對資源國政府提供資金，用于改善該礦山周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從用金融財(cái)政稅收等各種手段鼓勵(lì)和吸引礦業(yè)企業(yè)，到為企業(yè)做技術(shù)援助和投資損失保險(xiǎn)賠償，可以說日本政府通過中間機(jī)構(gòu)采取了全方位的支援措施推進(jìn)其海外礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，其目的都是為了保障日本礦產(chǎn)資源供應(yīng)的長期性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)其資源綜合保障戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其國家資源安全。
①礦山周邊地球環(huán)境、能否應(yīng)用日本技術(shù)、產(chǎn)業(yè)物流等基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、如何在當(dāng)?shù)卣般y行間進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)貸款、礦山周邊民風(fēng)民情文化及勞動(dòng)力成本等與礦山周邊配套設(shè)施相關(guān)的調(diào)查。
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