中國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略政策
改革開放30余年來,我國(guó)工業(yè)化一直處于快速推進(jìn)階段,目前正處于工業(yè)化中期、重新重工業(yè)化階段,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。若以購(gòu)買力平價(jià)(PPP)衡量,我國(guó)人均GDP已達(dá)到4000—5000美元,接近世界中等收入國(guó)家的水平。快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程不可避免地導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的大量需求和消耗。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗量最大的國(guó)家,石油消耗量居世界第二,是世界上主要的資源消耗大國(guó)。由于我國(guó)一些重要礦產(chǎn)在儲(chǔ)量、豐度和開采成本上不具有比較優(yōu)勢(shì),需要進(jìn)口才能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口。2009年,我國(guó)凈進(jìn)口原油1.99億噸,對(duì)外依存度首次超過警戒線50%;進(jìn)口鐵礦砂及其精礦6.28億噸,同比增長(zhǎng)41.6%;煤炭?jī)暨M(jìn)口超過億噸,同比增長(zhǎng)211.9%。與此同時(shí),環(huán)境污染不斷加重。我國(guó)正以脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口,擔(dān)負(fù)著歷史上空前的資源消耗活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。
從理論與實(shí)踐來看,工業(yè)化的資源路線決定了工業(yè)化必然消耗大量礦產(chǎn)資源,這是基本規(guī)律。中國(guó)所進(jìn)行的工業(yè)化也無法跳脫這一基本規(guī)律。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(EKC)的臨界值一般是人均GDP在7000到9000美元之間。世界經(jīng)驗(yàn)表明,在這個(gè)區(qū)間以后,單位GDP的能耗和礦產(chǎn)資源消耗會(huì)下降。中國(guó)目前的人均GDP距該臨界值還有距離,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速還將拉動(dòng)礦產(chǎn)資源消耗量的增加。工業(yè)化早中期是礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長(zhǎng)最快,消費(fèi)積蓄量大的階段。由此聯(lián)想到我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP再翻兩番的宏偉目標(biāo),礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費(fèi)總量還要再翻一番多。因此,我國(guó)礦產(chǎn)資源消耗在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于“環(huán)境庫茲涅茨曲線”左側(cè)的“爬坡”階段,礦產(chǎn)品消耗總量、能源消耗總量將持續(xù)增加,環(huán)境容量將不斷接近極限,礦產(chǎn)品供需缺口也將逐漸增大。近20年來,全球礦產(chǎn)品需求旺盛,礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易價(jià)格攀升,也造成我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本大幅度增加。
在這樣的現(xiàn)實(shí)下,我國(guó)需要適時(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略政策的調(diào)整,以保障國(guó)家的資源安全、工業(yè)化的順利進(jìn)行和現(xiàn)代化目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。主要的戰(zhàn)略政策調(diào)整應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,合理引導(dǎo)礦產(chǎn)品需求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)是要更加高效地配置生產(chǎn)要素,以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。我們一方面要改變資源高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)的狀況,另一方面加快培育和發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn),如高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè),主要是高端工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要以節(jié)能減排為契機(jī),樹立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀和考核觀,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)加工制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式的最終轉(zhuǎn)變,合理引導(dǎo)礦產(chǎn)品需求。
二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,增加礦產(chǎn)品供給能力。理論與實(shí)踐表明,技術(shù)創(chuàng)新是擴(kuò)大礦產(chǎn)資源供給能力的有效途徑。目前,礦產(chǎn)資源供給方面的技術(shù)創(chuàng)新主要是兩大方面,即深部找礦技術(shù)和資源轉(zhuǎn)化替代技術(shù)。在地球深部資源探測(cè)方面,我國(guó)固體礦產(chǎn)勘探開采的深度大都小于1000米,而世界一些礦業(yè)大國(guó)已經(jīng)達(dá)到2500米到4000米。因此,在嚴(yán)峻的資源供給需求形勢(shì)下,我們必須通過深部找礦技術(shù)創(chuàng)新來拓展資源供給能力。同時(shí),我們也需要重視礦產(chǎn)資源的高效率、低污染的轉(zhuǎn)化工作,重視替代資源和非常規(guī)礦產(chǎn)資源的研究與開發(fā)。
三是重視礦產(chǎn)資源配置的國(guó)際化戰(zhàn)略。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下,全球資源是一個(gè)系統(tǒng)和整體,各國(guó)資源是全球資源的組成部分,全球資源的變化影響著世界各國(guó),各國(guó)的供給與消耗變化也牽動(dòng)著全球。從最新的動(dòng)向來看,礦產(chǎn)資源的跨國(guó)流動(dòng)、配置與消費(fèi)將成為一種新的趨勢(shì)與做法。因此,我們需要在全球視野下進(jìn)行礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略管理,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。目前應(yīng)在國(guó)家外交戰(zhàn)略中進(jìn)一步突出資源外交的地位,建立完善參與全球礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和利用的政策、管理與服務(wù)保障體系,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)公司。
四是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理與礦業(yè)組織管理。要轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)高消耗的模式,其中一個(gè)很重要的方面就是要改變當(dāng)前礦產(chǎn)開發(fā)速度過快、礦業(yè)權(quán)混亂、礦業(yè)公司不規(guī)范運(yùn)作、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。對(duì)此,一方面要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理,理順礦業(yè)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系,重視礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估和礦業(yè)權(quán)整合,建立健全規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)施最嚴(yán)厲的礦產(chǎn)資源管制政策。另一方面,要重視礦業(yè)組織管理,在兼顧競(jìng)爭(zhēng)性的前提下適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)集中度,重點(diǎn)扶持一批素質(zhì)高的企業(yè),鼓勵(lì)其國(guó)際化、多元化發(fā)展,以提高礦業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五是重視建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用新機(jī)制。我國(guó)礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)過快的一個(gè)主要原因是產(chǎn)出效率比較低。在當(dāng)前的資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,提高資源利用效率已成為保障國(guó)家資源安全的核心要素之一。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)在于探索建立和完善資源節(jié)約集約利用新機(jī)制,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索綠色發(fā)展的城市化道路,重視運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)激勵(lì)手段,提高資源開采、轉(zhuǎn)化、終端消費(fèi)等全過程中的利用效率,切實(shí)走礦業(yè)集約化發(fā)展之路。
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