國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受記者專訪時表示,“十一五”即將結(jié)束,各地方政府承諾完成一定減排任務(wù),完不成將可能一票否決,最近有關(guān)各方壓力較大,工信部要求淘汰落后產(chǎn)能,各地在緊鑼密鼓落實節(jié)能減排行動,許多單位發(fā)了節(jié)能減排的具體要求。
　　政府定調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)
　　李佐軍表示,最近討論研究比較多的,比如“十二五”規(guī)劃的編制。鑒于低碳經(jīng)濟(jì)仍存在國際爭議,低碳可能不經(jīng)濟(jì),對此有不同看法,政府的提法變成:綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)。綠色經(jīng)濟(jì)是一種總體發(fā)展模式,如美國奧巴馬總統(tǒng)的綠色發(fā)展、綠色新政。而對低碳經(jīng)濟(jì)則比較慎重,低碳經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn),離不開碳交易規(guī)則體系、低碳技術(shù)主導(dǎo)權(quán)以及率先占領(lǐng)制高點,而低碳技術(shù)則很中性,可爭取其他國家的低碳技術(shù)。
　　低碳技術(shù)創(chuàng)新的競爭主要在歐美與日本之間進(jìn)行。低碳技術(shù)可分為兩大類,一是能源消費領(lǐng)域抑制地球變暖的技術(shù);二是能源供給領(lǐng)域抑制地球變暖的技術(shù)。目前,日本在能源與環(huán)境等低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新研究的成果居發(fā)達(dá)國家之首。
　 　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看,為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā) [2005]22號）,政府正在加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,以此加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變, 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。最近,國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會發(fā)布了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的若干意見。
　 　李佐軍指出,目前全國各地正在落實若干意見,今后一段時間各地將被強(qiáng)制要求編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,各省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支 機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu),并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實施意見,并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán) 資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監(jiān)會（政策法規(guī)部）和中國證監(jiān)會（發(fā)行部）。

低碳指數(shù)點燃資本市場綠色板塊
　　近日,國家發(fā)改委、教育部、科技部等14家部委認(rèn)真貫徹落實中央精神,聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2010年全國節(jié)能宣傳周活動安排意見的通知》,定于6月12日至18日,開展以“節(jié)能攻堅、全民行動”為主題的2010年全國節(jié)能宣傳周活動。
　　李佐軍表示,為了解決節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)問題,國家14家部委做出了節(jié)能周安排。這樣的宣傳力度可能會引起實質(zhì)性行動。節(jié)能要靠每個行為主體踐行,前提是每個人要在思想意識上認(rèn)識到節(jié)能的重要性和緊迫性。通過各種途徑宣傳,使其深入人心,可取得實效。
　　李佐軍認(rèn)為,只要面臨資金約束問題,資金鏈就會出現(xiàn)緊張,只要有條件、有能力,企業(yè)、項目都想通過資本市場解決資金短缺問題。有些項目具有社會公益性,即具有外部性,需要政府解決一部分資金問題。如果要到資本市場融資,則大多需要中介機(jī)構(gòu)運作、策劃。
　　節(jié)能環(huán)保宣傳對資本市場的影響,總體上是間接的。節(jié)能環(huán)保宣傳,對企業(yè)、板塊及消費需求將產(chǎn)生向上的積極刺激作用,老百姓會預(yù)期政府向這些行業(yè)進(jìn)行政策傾斜,支持其發(fā)展,消費者認(rèn)可度提高后,會產(chǎn)生間接影響,增加對這些行業(yè)的需求。如節(jié)能減排板塊包括:智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、半導(dǎo)體照明節(jié)能、變頻器、余熱鍋爐、余壓利用、清潔煤發(fā)電和清潔煤利用板塊（包括CMD項目）等。智能電網(wǎng)包括榮信股份、國電南瑞、特變電工、長城開發(fā)、思源電氣等。
　　而且,6月6日,北京環(huán)境交易所與全球領(lǐng)先的清潔技術(shù)投資基金VantagePoint Partners聯(lián)合發(fā)布了中國低碳指數(shù)。這是一個反映中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和證券化程度的指數(shù),也是全球第一個以人民幣為計價單位的低碳指數(shù),以尚德電力、金風(fēng)科技、比亞迪等35家涉及低碳行業(yè)的上市公司作為成份公司。
　　李佐軍表示,指數(shù)是綜合性反映行業(yè)低碳含量的,綜合幾十個相關(guān)指標(biāo),動態(tài)反映行業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀,低碳指數(shù)發(fā)布后,對指數(shù)內(nèi)企業(yè)將起到宣傳作用。全世界倡導(dǎo)低碳發(fā)展,企業(yè)行業(yè)指數(shù)表現(xiàn)好,表明社會形象、社會責(zé)任承擔(dān)得好,可能獲得的政策支持大。同時通過開發(fā)CDM項目、進(jìn)行國際碳交易也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
　　但中國低碳指數(shù)與滬深300指數(shù)、上證180指數(shù)等不同,資本市場編制的指數(shù)反映行業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化程度,中國低碳指數(shù)是從另一個角度,從對社會意義,對社會產(chǎn)生正的外部性,從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境角度,反映行業(yè)和企業(yè)的社會責(zé)任。
　　在國外應(yīng)對地球變暖的技術(shù)領(lǐng)域,地球變暖的預(yù)測與評估技術(shù)相當(dāng)重要,擁有高速化超級計算機(jī)模擬能力的美國和日本在氣候變暖的預(yù)測與評價技術(shù)領(lǐng)域的“研究水準(zhǔn)”都處于世界領(lǐng)先的地位。在化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估、環(huán)境污染、環(huán)境評估與環(huán)境管理等技術(shù)領(lǐng)域,歐洲領(lǐng)先于世界,美國緊跟其后。歐洲、英國有公開數(shù)據(jù)、容易獲得,設(shè)計指數(shù)最難的是數(shù)據(jù)的可獲得性。

有關(guān)部門正在推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點
　　目前,有些人在認(rèn)識上有誤區(qū),認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是“減排經(jīng)濟(jì)”, 李佐軍認(rèn)為,這種說法過于簡單,狹義上講,低碳是指CO2排放比較低;廣義的理解,是指低碳發(fā)展模式,原來的高投入、高排放、高污染發(fā)展模式,現(xiàn)在由于受 到資源環(huán)境的約束,轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌团欧�、低污染發(fā)展模式。減排不是本質(zhì)目標(biāo),我們不僅要低碳還要經(jīng)濟(jì),這需要解決產(chǎn)業(yè)選擇、政策制度設(shè)計、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題,需要通過低碳發(fā)展模式培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
　　令投資者苦惱的是,隨著社會發(fā)展,新名詞日新月異,綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)四個概念混淆不清,其實它們在目的上是相同的,都是為了解決資源節(jié)約、環(huán)境友好問題。其中,綠色發(fā)展（綠色經(jīng)濟(jì)）是更大的概念,凡符合資源節(jié)約、環(huán)境友好要求的都是綠色發(fā)展的范疇,綠色發(fā)展包括綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重資源的循環(huán)綜合利用,強(qiáng)調(diào)3R:“減量化、再利用、再循環(huán)或資源化”, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對具體明確,操作性強(qiáng),比較成熟,已出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策,有關(guān)部門也正在制定中,醞釀出臺。李佐軍表示。
　　李佐軍表示,最近,有關(guān)部門正在推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點, 各種城市垃圾和排放物,不利用好是廢物,利用好了就是資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得好,可降低CO2排放。低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重CO2排放的減少,目標(biāo)很具體,通過降低CO2排放,衍生出許多相關(guān)問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是個相對較老的概念,從生態(tài)平衡角度看,大自然內(nèi)部有平衡問題,人類與自然之間也有平衡問題。但從對節(jié)能影響來看,低碳經(jīng)濟(jì)密切程度更高,對應(yīng)性很強(qiáng),對節(jié)能有直接推動作用。CO2有三大來源,能源、交通、建筑,我們鼓勵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),節(jié)約使用化石能源。現(xiàn)在綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)各地都在做,但側(cè)重點不同。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)立法,操作案例也多,比如柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。

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