集中打擊違法違規(guī)、集中整治重點(diǎn)地區(qū)、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
為解決當(dāng)前稀土等礦產(chǎn)勘查開(kāi)采中存在的突出問(wèn)題，國(guó)土資源部決定在2010年6月至11月開(kāi)展稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為，集中整治重點(diǎn)地區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面，構(gòu)建開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
這次專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段：
6月至7月，清理排查公告階段。全面完成稀土等礦產(chǎn)勘查開(kāi)采行為的拉網(wǎng)式清理排查；6月底前各地全面公示開(kāi)采企業(yè)名單和控制指標(biāo)分解情況，并報(bào)部備案，部在門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布；將每個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)是否存在違法違規(guī)情況和各無(wú)證勘查開(kāi)采違規(guī)違法行為，逐項(xiàng)制表報(bào)部；全面完成開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案補(bǔ)充編制、審批和報(bào)部備案工作。
8月至10月，懲處督辦整改階段。依法查處違法違規(guī)行為，公開(kāi)通報(bào)或者掛牌督辦重大典型案件，查處情況報(bào)部備案。部將對(duì)重大典型違規(guī)違法案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或者掛牌督辦；掛牌督辦所有稀土等礦產(chǎn)整合礦區(qū)的整合工作；全面建立協(xié)管員制度，所有稀土等礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采和保護(hù)禁止探采礦區(qū)全部豎立監(jiān)管責(zé)任牌；全面完成超量開(kāi)采查處工作。
11月，檢查總結(jié)驗(yàn)收階段。各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)真完成自查驗(yàn)收，向部做出專題報(bào)告（北京、天津、上�？梢暼蝿�(wù)情況自定是否報(bào)告）；部組織省際互查、抽查；通報(bào)典型案例，表彰先進(jìn)基層單位和個(gè)人。
這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的十項(xiàng)工作任務(wù)和保障措施：
一是全面打擊無(wú)證勘查開(kāi)采行為。堅(jiān)決取締無(wú)證勘查開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得。
二是深入清查勘查工作完成情況。對(duì)不按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案、工作進(jìn)度、勘查規(guī)范施工和完不成最低勘查投入的行為，責(zé)令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機(jī)關(guān)吊銷或注銷勘查許可證。
三是嚴(yán)厲打擊開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的行為。對(duì)實(shí)際開(kāi)采的礦種與采礦許可證規(guī)定開(kāi)采礦種不符的采礦權(quán)人，要責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，并按無(wú)證采礦處理。
四是深入清理超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的行為。對(duì)超越其批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，依法吊銷采礦許可證。
五是嚴(yán)肅查處超量開(kāi)采行為。對(duì)超控制指標(biāo)或超采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)能力生產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。限期整改不合格的，依法吊銷或注銷采礦許可證。
六是嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源行為。對(duì)無(wú)證采礦、越界采礦造成礦產(chǎn)資源破壞、以及采取破壞性開(kāi)采方法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，應(yīng)依照法律規(guī)定將直接責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
七是全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。對(duì)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令改正，沒(méi)收其違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，對(duì)其受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。
八是補(bǔ)充編制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案。對(duì)高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)布局不合理的分散勘查開(kāi)采礦區(qū)，尚未納入重點(diǎn)整合范圍的，應(yīng)補(bǔ)充編制開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)土資源部備案并及時(shí)抓緊實(shí)施。
九是建立“協(xié)管員”制度。所有礦區(qū)逐一設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)將所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話統(tǒng)一對(duì)外公布。
十是嚴(yán)厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。
這次專項(xiàng)整治行動(dòng)要達(dá)到五大工作目標(biāo)：
依法查處并堅(jiān)決取締稀土等礦產(chǎn)無(wú)證勘查開(kāi)采的違法違規(guī)行為；清理整頓、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護(hù)正常的開(kāi)發(fā)秩序；集中整治稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序較為混亂、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、開(kāi)采總量控制不到位的重點(diǎn)地區(qū)；全面檢查稀土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，切實(shí)落實(shí)開(kāi)采總量控制指標(biāo)；全面推進(jìn)稀土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平。 國(guó)土資源部要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)稀土等礦產(chǎn)資源極其重要的戰(zhàn)略地位，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專門力量，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保全面完成任務(wù)；稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)要突出重點(diǎn)，聯(lián)查聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化稀土等7種礦產(chǎn)勘查開(kāi)采規(guī)劃，合理投放礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)新增礦業(yè)權(quán)合理布局、有序投放；要嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。專項(xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收后收到媒體或群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)仍存在違法違規(guī)和亂采濫挖現(xiàn)象的，或國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布的開(kāi)采數(shù)據(jù)超過(guò)部下達(dá)開(kāi)采總量控制指標(biāo)的，國(guó)土資源部將暫停該省(區(qū)、市)探礦權(quán)、采礦權(quán)配號(hào)。對(duì)隱瞞不報(bào)、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開(kāi)采行為的，國(guó)土資源部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲查處追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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