銅鉬皂煤礦消失之惑
因煤礦合作過程中政府部門的意見不統(tǒng)一，最終錯(cuò)失了續(xù)辦證件的時(shí)間，銅鉬皂煤礦見證了這個(gè)民營企業(yè)最終從有證到無證直至最后被關(guān)閉的發(fā)展路徑，而由于缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和評估，就連獲得的補(bǔ)償也杯水車薪
銅鉬皂煤礦消失之惑
汽車無法再繼續(xù)前行。
連續(xù)幾天的陰雨使通向祁陽縣銅鉬皂煤礦的唯一山路塌方，這讓陳久華想要近前看看自己煤礦的想法落空。
他只能站在遠(yuǎn)處遙望自己已被關(guān)閉的煤礦，雨水順著他的頭發(fā)流到臉上，已經(jīng)54歲的他努力不讓自己老淚縱橫，“已經(jīng)停了六年，損失太大了。”面對記者，陳久華不停地念叨這一句話。
原是祁陽縣銅鉬皂煤礦礦主的陳久華，幾年前，因?yàn)楹碗`屬于永州市國資委的國企祁陽煤礦永興井的合作，以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致本來應(yīng)該續(xù)辦證件的時(shí)間被錯(cuò)過，最終“五證齊全”的銅鉬皂煤礦因無證而被關(guān)閉。
而和銅鉬皂煤礦距離不到200米的地方，就是永興井，盡管無證，一堆還沒有來得及賣的煤還堆在那里，“前些日子這個(gè)煤礦還在生產(chǎn)。”陳久華告訴記者。
永州市政府等相關(guān)部門都承認(rèn)在這件事上他們負(fù)有一定責(zé)任，但政府部門也表示，由于缺少權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定，政府該承擔(dān)多少責(zé)任無法界定。在永州市政府組織的協(xié)調(diào)會上，因?qū)︺~鉬皂煤礦的補(bǔ)償數(shù)額雙方?jīng)]有達(dá)成一致，兩次協(xié)調(diào)會都以失敗告終，而新的協(xié)調(diào)還未開始。
合作被指“引狼入室”
現(xiàn)在只要一提起以后是否再開辦煤礦，陳久華就連連擺手，頭也搖得像撥浪鼓，“不會，不會，以后再不會搞煤礦了1現(xiàn)在的他已經(jīng)轉(zhuǎn)行做發(fā)電站，畢竟“這水利發(fā)電要比煤礦安全多了。”
兩個(gè)明顯的事實(shí)多年來讓陳久華始終無法釋懷：那就是自己的銅鉬皂煤礦從“五證一照”齊全的合法企業(yè)到無證直至最后竟被關(guān)閉，而曾與之合作的永州 市祁陽煤礦永興井一直無證卻開采多年。談話間，他常常情緒激動，他說有時(shí)甚至想采取極端措施，“如果政府再不取締祁陽煤礦，我就自己取締它！”
1993年陳久華開辦銅鉬皂煤礦，先期他以銀行貸款及親友借款形式至少投了500萬元，進(jìn)行礦井基礎(chǔ)建設(shè)，直至2001年，銅鉬皂煤礦才開始投產(chǎn)。剛剛見了一年收益，與之相隔不到200米的地方，永興井作為祁陽煤礦鐵絲塘井的資產(chǎn)整合井開始動工興建。
2004年9月，永州市祁陽煤礦礦長何運(yùn)生提出：祁陽煤礦與銅鉬皂煤礦合作辦礦，把永興井的開采范圍擴(kuò)充到銅鉬皂煤礦的開采范圍內(nèi)。
現(xiàn)在看來陳久華的這次合作是“被騙了”。以至于祁陽縣縣政府也有人稱他此舉是“引狼入室”。但當(dāng)初，陳久華并不這樣認(rèn)為，因?yàn)楹芜\(yùn)生不僅是他生意上的伙伴，也是他的朋友，“很熟，關(guān)系挺好。”
“祁陽煤礦之所以提出要和我合作，是因?yàn)?/FONT>2002年，恰逢中央提出嚴(yán)禁開辦新煤礦，這個(gè)市屬企業(yè)永興井經(jīng)過了永州市礦產(chǎn)局、市經(jīng)委批復(fù)立項(xiàng)，但 未領(lǐng)到合法開采手續(xù)。只要有我的井存在一天，他的井就不可能辦下證來。”陳久華進(jìn)一步解釋道，“按照相關(guān)法律規(guī)定，在200米范圍內(nèi)，一個(gè)井區(qū)不能同時(shí)開 設(shè)兩個(gè)井口。”事實(shí)上，記者在祁陽縣煤炭局得到的說法是，在500米范圍內(nèi)，一個(gè)井區(qū)不能同時(shí)開設(shè)兩個(gè)井口，而在現(xiàn)場通過目測，這兩個(gè)井口的距離甚至不到 200米。對照這個(gè)規(guī)定，永興井顯然并不符合。
“通過和我合作，這樣我的煤礦在延續(xù)辦證的時(shí)候，只需變更開采范圍就可以使永興井合法化。”
考慮到煤礦經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，陳久華也不想再繼續(xù)獨(dú)自承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)，“祁陽煤礦畢竟是國有企業(yè)。”于是他同意了何運(yùn)生的建議，兩家煤礦本著互利共贏的原則在2004年11月12日、11月15日、12月24日相繼簽訂了三份礦井合并協(xié)議。
協(xié)議最終確定企業(yè)名稱仍為銅鉬皂煤礦，銅鉬皂煤礦以165萬元的現(xiàn)有資產(chǎn)占15%的股份，并承擔(dān)證照年檢及換證費(fèi)用，雙方并約定如一旦違約，將支付另一方50萬元人民幣。
2005年2月，銅鉬皂煤礦進(jìn)入了“采礦許可證”的續(xù)辦期，陳久華向永州市國土資源局遞交了“銅鉬皂礦井范圍調(diào)整審批”報(bào)告，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣 安監(jiān)局，縣環(huán)保局，縣國土局提交了換證手續(xù)，并依次得到同意，但在永州市煤炭局審批換證手續(xù)時(shí)卻遇到阻力，理由為“祁陽煤礦是國有企業(yè)，不能把永興井列入 銅鉬皂井開采范圍。”
“剛開始我認(rèn)為，何運(yùn)生是有誠意的。”陳久華回憶道，后來他手里的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，也都是何運(yùn)生交給他的。2005年3月29日，祁陽煤礦向永州 市政府提交了“關(guān)于支持永興井與銅鉬皂井合并并辦理有關(guān)手續(xù)的請示”，該請示于2005年6月8日得到當(dāng)時(shí)主管工業(yè)的市委常委陳金榮的批示，認(rèn)為“兩個(gè)企 業(yè)合并，是個(gè)非常好的事。”但此批示并沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門的認(rèn)可，銅鉬皂煤礦換證工作出現(xiàn)暫時(shí)性的擱淺。
由于礦井合并協(xié)議并沒有得到批準(zhǔn)，2005年9月，何運(yùn)生又提出了新的建議，這一次，他改變了方式，將“礦井合并改為承包經(jīng)營模式”。10月8 日，雙方簽署了承包協(xié)議，承包方為祁陽煤礦。到了當(dāng)年11月，何運(yùn)生打來電話告訴陳久華，“以往所簽訂協(xié)議沒有得到劉湘凌副市長的同意，不能生效，你自行 辦理證照吧。”此時(shí)，距離辦理換證的最后期限只有半個(gè)月的時(shí)間。
2005年12月中旬，永州市政府辦公室胡主任、祁陽煤礦礦長何運(yùn)生、祁陽縣副縣長鄭弋等一同約見了陳久華，并向其提出：你不要再去辦理換證手續(xù)了，我們會組織人來評估，評估后由祁陽煤礦來收購。陳久華相信了政府領(lǐng)導(dǎo)的話，他最終放棄了銅鉬皂煤礦延續(xù)登記的相關(guān)申報(bào)。
2006年1月5日，銅鉬皂煤礦被省安監(jiān)局等五個(gè)部門以沒有合法經(jīng)營手續(xù)為由列入為全省第一批關(guān)閉的400個(gè)煤礦之一，1月17日進(jìn)行了公示。 但不可思議的是在1月25日，市政府近五位領(lǐng)導(dǎo)還在祁陽煤礦向永州市政府呈報(bào)的“關(guān)于處理銅鉬皂煤礦遺留問題的請示”上批示，市國資委還指派湖南永一會計(jì) 師事務(wù)所對銅鉬皂煤礦進(jìn)行評估，而評估結(jié)果至今未出。
堵礦后的兩次協(xié)調(diào)
2006年3月24日，在井下設(shè)備未撤出的情況下，銅鉬皂煤礦被祁陽縣政府依法封井關(guān)閉。此時(shí)，陳久華才如夢初醒，他開始走上了漫長的申訴之路。
在陳久華近四年的申訴過程中，永州市政府曾經(jīng)在2008年6月和9月組織過兩次協(xié)調(diào)，且這兩次協(xié)調(diào)都是在陳久華用小車堵住永興井的主井之后才開始進(jìn)行的。
協(xié)調(diào)會的氣氛在陳久華看來“很野蠻，不講道理”。
“兩次協(xié)調(diào)會級別很高，市政府趙宏斌副秘書長主持，參加的部門也很多，但市政府是一言堂，對我們提出的建議根本不采納甚至置之不理。事后，連會議紀(jì)要我們都沒有看到。”同樣參加過協(xié)調(diào)會的陳久華之子陳軍說。
“政府也承認(rèn)因其失職導(dǎo)致銅鉬皂煤礦的停產(chǎn)，并提出賠償金額120萬元。”
對這個(gè)賠償數(shù)額陳久華不滿意，雙方最終不歡而散。
至今這120萬元只到位了100萬元，“我前期投入就有三百多萬，再加上停產(chǎn)幾年的無形損失，怎么可能就值這點(diǎn)錢。”陳久華說，至今他因開煤礦還欠了100多萬元的外債。
永州市政府辦公室副主任龍向陽曾參加過兩次協(xié)調(diào)會，他認(rèn)為，“銅鉬皂煤礦錯(cuò)失續(xù)辦證照的時(shí)間，祁陽煤礦要負(fù)主要責(zé)任，但政府在這其中也有責(zé)任， 現(xiàn)在就是沒有一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)來界定，政府，祁陽煤礦，包括陳久華本人應(yīng)該負(fù)多少責(zé)任。”他建議陳久華可以通過法律途徑來對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行界定，并表示，之前陳 久華的兩次堵礦，政府都采取了克制的態(tài)度，如果再次發(fā)生，有可能會采取措施。
對此，陳久華認(rèn)為，“不堵礦，連協(xié)調(diào)會都不會召開。”另外，他不想通過法律程序去確定相關(guān)責(zé)任，一是事實(shí)清楚，沒有必要，再一個(gè)是他也沒有那么大的精力去打“民告官”的官司，“時(shí)間上我耗不起。”
按照龍向陽的觀點(diǎn)，給陳久華補(bǔ)償100萬元已經(jīng)足夠了。他告訴記者，補(bǔ)償唯一的依據(jù)就是何運(yùn)生在和陳久華簽訂的協(xié)議時(shí)，雙方評估認(rèn)定當(dāng)時(shí)銅鉬皂 煤礦現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值為165萬元，此外再無其他依據(jù)。陳久華認(rèn)為，即使按照當(dāng)初2004年的評估值165萬元來計(jì)算，再加上祁陽煤礦應(yīng)付的50萬元違約金， 補(bǔ)償價(jià)格也至少在215萬元以上，但現(xiàn)在差得未免離譜。
私企與國企的較力
在這場私企與國企的較力中，陳久華明顯感到自己占了下風(fēng)，“我從有證最后變成了無證被關(guān)閉，但祁陽煤礦永興井無證，卻一直在生產(chǎn)。”
記者了解道，直至今天，祁陽煤礦永興井仍然屬于無證企業(yè)，采礦許可證一直是“正在省廳辦理之中”。六七年來，永州市相關(guān)部門并未采取任何有效的行動，客觀上默許了永興井的開辦，直至今年3月根據(jù)省里統(tǒng)一整頓的政策才將永興井關(guān)閉。
永州市政府辦公室副主任龍向陽表示，永興井早已經(jīng)被關(guān)閉了，我們不可能允許沒有證的礦井繼續(xù)生產(chǎn)。
祁陽煤礦礦長何運(yùn)生也堅(jiān)持說永興井一直都在停產(chǎn)，只是偶爾有人去打打地基，搞搞維修。
但記者從永州市委常委、主管工業(yè)的副市長張正處得知，關(guān)閉永興井的時(shí)間是在今年3月。
幾年來，銅鉬皂煤礦逐漸被推到不合法但合理的運(yùn)營進(jìn)程中，直至最后被關(guān)閉。從合法到非法，陳久華已經(jīng)充分感受到民營企業(yè)成長中的艱辛。事實(shí)上， 銅鉬皂煤礦為永興井的興建和生存作出了一定貢獻(xiàn)和犧牲，這點(diǎn)祁陽煤礦也多次在上報(bào)文件中提及。祁陽縣縣長助理劉啟群認(rèn)為，民企和國企在法律上應(yīng)該是平等 的，不應(yīng)該區(qū)別對待。
2010年4月14日，在市委常委、副市長張正的辦公桌上，兩份還沒有來得及批示的文件同時(shí)擺在那里。一份是永州市國土資源局《關(guān)于永州市祁陽 煤礦永興井的處理建議》，和這份文件訂在一起的還有祁陽煤礦的《緊急保留祁陽煤礦的請示》，這兩份文件的發(fā)出日期為2010年4月13日。“文件剛剛送 來，我還沒有來得及看。”2008年才擔(dān)任副市長的張正表示。
記者注意到，永州市國土資源局的文件稱，國土資源局在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)永興井借維護(hù)巷道之名進(jìn)行小規(guī)模的違法生產(chǎn)行為，鑒于該煤礦正在改制的過 程中，安全生產(chǎn)難以保證長期監(jiān)管到位，因此建議祁陽煤礦在對永興井的投資進(jìn)行清產(chǎn)核資后，撤出井下重要設(shè)備，關(guān)閉永興井，消除安全隱患。而消息靈通的祁陽 煤礦在另一份緊急保留的請示中，也道出了自己的苦衷，稱煤礦正在改制，如果關(guān)閉，將損失1000多萬元，請求政府允許永興井井下留人，保持井口通風(fēng)等。
巧的是，之后，就永興井和銅鉬皂煤礦的糾紛問題，記者撥通了祁陽煤礦礦長何運(yùn)生的電話，何運(yùn)生嗓音洪亮地告訴記者，“已經(jīng)調(diào)解完了，市政府做了 決定，錢已經(jīng)付了陳久華100萬，還有20萬元沒有到位。”當(dāng)記者告訴他，對于政府補(bǔ)償?shù)?/FONT>100萬元陳久華不太滿意時(shí)，何運(yùn)生在電話中笑著說，“不太滿意 那也是一樣的嘛，這點(diǎn)錢，要是給我我也不滿意。”之后，他表示，自己正在去長沙的路上，要去省國土資源廳辦點(diǎn)事。
縣市矛盾凸現(xiàn)
在第二次協(xié)調(diào)會上，永州市政府提出了要祁陽縣政府按“政策性關(guān)閉”來對待銅鉬皂煤礦，給該煤礦40萬元的補(bǔ)償，卻遭到了祁陽縣政府的反對。
祁陽縣政府代表認(rèn)為，銅鉬皂煤礦在政策性關(guān)閉之前，就已經(jīng)因自愿整合被關(guān)閉了，縣里沒有責(zé)任，不應(yīng)該承擔(dān)這筆支出。況且，銅鉬皂煤礦的關(guān)閉本來已經(jīng)使祁陽縣政府喪失了一塊財(cái)政收入。
協(xié)調(diào)會上，由于聽不進(jìn)大家的意見。為此，祁陽縣縣長助理劉啟群甚至和市里吵了起來，劉啟群認(rèn)為，如果是行政命令，縣里愿意執(zhí)行，但畢竟是協(xié)調(diào) 會，應(yīng)該聽取大家的意見。“你不能代表縣政府！”雙方你一句我一句鬧了大紅臉，劉啟群也不甘示弱地反擊，“你也不能代表市政府！”
到底是不是屬于政策性關(guān)閉，祁陽縣煤炭工業(yè)局在2009年2月13日為陳久華開了證明，上面寫道：祁陽縣大忠橋鎮(zhèn)原銅鉬皂煤礦與永州市祁陽煤礦永興礦井自愿簽訂了整合協(xié)議，在井下設(shè)備未撤出的情況下就按照有關(guān)程序予以關(guān)閉。該礦屬于自愿整合對象。
“根本就不是政策性關(guān)閉。”2009年4月14日，祁陽縣煤炭工業(yè)局局長陽漢平也對此表示認(rèn)同，在銅鉬皂煤礦延續(xù)辦證階段，“我曾經(jīng)勸過陳久華，讓他一邊辦證，一邊再和祁陽煤礦合作，但他不相信。”
記者了解道，在當(dāng)?shù)�，煤礦辦證很難，很多人都表示，現(xiàn)在如果沒有一定的關(guān)系，是很難把證辦下來的。
陳久華也承認(rèn)自己當(dāng)初和祁陽煤礦永興井的合作考慮欠妥，“我當(dāng)時(shí)法律意識很差，協(xié)議也沒有到相關(guān)部門審批備案。但永州市政府也脫不了干系，如果不是因?yàn)樗麄兊幕ハ嗤普�，我的煤礦現(xiàn)在還是合法企業(yè)，太可惜了。”
如今，陳久華陷入了尷尬之中，“現(xiàn)在已經(jīng)無法再評估了，礦井被關(guān)閉，井下的設(shè)備也沒有拿出來，估計(jì)里面都塌了，還怎么評估。”而不評估，自己想要的補(bǔ)償很難拿得到。
造成這個(gè)后果，究竟誰該負(fù)主要責(zé)任？陳久華認(rèn)為是市里的責(zé)任。但他也不知道，為了這件事，他還要申訴多久，他說他要堅(jiān)持下去。
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