新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)研將結(jié)束 規(guī)劃有望年底前出
國(guó)家發(fā)改委一行正在日夜兼程。
“今天一組人馬現(xiàn)正在上海和廣東，這個(gè)區(qū)域調(diào)查后。第二個(gè)層次可能在4月初開(kāi)始，主要將針對(duì)一些行業(yè)性調(diào)研。”4月1日，一位參與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究調(diào)研組人士對(duì)記者說(shuō)。
此前國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了一個(gè)促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，有8個(gè)部委參與，協(xié)調(diào)組設(shè)在了發(fā)改委，即將為9個(gè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一個(gè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的重大政策舉措。
國(guó)家發(fā)改委牽頭的上述調(diào)研組，分別調(diào)研了湖南、湖北、浙江、遼寧等地，目前正在廣東和上海進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研期間，分別召開(kāi)多次座談會(huì)，聽(tīng)取各地發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。
由于該調(diào)研組日程安排緊張，很多調(diào)研日程排得很滿，有的省市僅僅只能走一天多一點(diǎn)時(shí)間。參與上述調(diào)研的一位專家指出，預(yù)計(jì)6月份國(guó)務(wù)院將出臺(tái)促 進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，而相應(yīng)的規(guī)劃12月份可能會(huì)出臺(tái)。而目前一些行業(yè)協(xié)會(huì)，正在加快推進(jìn)本行業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡快出臺(tái)。
以節(jié)能環(huán)保為例，該產(chǎn)業(yè)列入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有望出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)間，有望到中長(zhǎng)期的2020年。而環(huán)保部在參與制定上述規(guī)劃時(shí)， 也在準(zhǔn)備單獨(dú)在環(huán)保部門出臺(tái)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)人口資源委副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶告訴記者，環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)，主張單獨(dú)再出臺(tái)一 個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“如果真能推動(dòng)出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃，將有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，過(guò)去環(huán)保部只有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。”他說(shuō)。
區(qū)域調(diào)研即將結(jié)束
參與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究調(diào)研組的一位人士指出，預(yù)計(jì)從4月份開(kāi)始，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的區(qū)域調(diào)研將結(jié)束，進(jìn)入行業(yè)調(diào)研階段，不同的行業(yè)目前已經(jīng)開(kāi)始了部分調(diào)研，這為6月份盡快出臺(tái)促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)提供政策依據(jù)。
國(guó)家發(fā)改委到各地調(diào)研的同時(shí)，各地也提出了自己的發(fā)展思路。
以湖北為例，上月21日至23日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)為組長(zhǎng)的調(diào)研組，分別來(lái)到武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢郵科院關(guān)東基地、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻轉(zhuǎn)基因育種中心等園區(qū)、企業(yè)和高校，分別就生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展進(jìn)行考察。
湖北發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處一位人士告訴記者，本次調(diào)研組21日到達(dá)，22日走訪，23日離開(kāi)，實(shí)際在湖北停留的時(shí)間只有一天多，本次調(diào)研主要是聽(tīng) 取意見(jiàn)和建議，并考察企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展情況。但是調(diào)研組并沒(méi)有對(duì)湖北如何發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給以指導(dǎo)意見(jiàn)。湖北省目前也有了一些思路，“但是肯定要等國(guó)家出 了思路以后，湖北的規(guī)劃才會(huì)正式編制。”
據(jù)悉，目前湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已從2001年的4．6％升至2009年的10．68％，企業(yè)籌集科技經(jīng)費(fèi)已占全部科技經(jīng)費(fèi)的60％以上，企業(yè)尤其是科技型企業(yè)已成為湖北科技創(chuàng)新、科技投入的主體，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)。
湖北發(fā)改委主任許克振在3月22日的新聞通氣會(huì)上指出，下一步將加快發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這包括加快制訂和實(shí)施湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，選擇若干具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，實(shí)施一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣重大項(xiàng)目；在電子信息、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車等重 點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上述產(chǎn)業(yè)與國(guó)家確定的方向一致。有說(shuō)法是，國(guó)家發(fā)改委今年確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單包括新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、海洋工程和地質(zhì)勘探等。
多個(gè)規(guī)劃交叉并進(jìn)
記者了解到，目前各大行業(yè)正為各自的行業(yè)并入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而振奮，并力求助推國(guó)家盡早出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
以新能源產(chǎn)業(yè)為例，記者獲悉，此前國(guó)家最初編制上述規(guī)劃時(shí)，是進(jìn)入十大振興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。起初編制的時(shí)間和其他的振興規(guī)劃一樣，為2011年。但是目前的編制時(shí)間，已經(jīng)延長(zhǎng)到中長(zhǎng)期的2020年，同時(shí)名稱和提法也改變。
由于這個(gè)規(guī)劃涉及到國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃，很多指標(biāo)涉及到調(diào)整的問(wèn)題。
比如國(guó)家確定2020年單位生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40％-50％。相應(yīng)，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重在15％。但此前2007 年可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃提出，2020年可再生能源比重占到能源消費(fèi)比重在15％。由于非化石能源，相比可再生能源而言，多出了核能，因此非化石能源的比 重應(yīng)該更大，而不是15％。
而新能源規(guī)劃則涉及到上述可再生能源和非化石能源。比如核能，屬于新能源、非化石能源，但是不屬于可再生能源；水能，不是新能源，但是涵蓋在可 再生能源和非化石能源。因此新能源在2020年到底占能源消費(fèi)量比重多大，新能源規(guī)劃與其他可再生能源規(guī)劃及“十二五”能源規(guī)劃之間的指標(biāo)銜接是個(gè)問(wèn)題。 國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科告訴記者，近期國(guó)家已經(jīng)對(duì)上述規(guī)劃指標(biāo)開(kāi)始研究，過(guò)去的一些指標(biāo)要修改，爭(zhēng)取做到有效銜接，“年底‘十二五’規(guī)劃出臺(tái)，各 個(gè)指標(biāo)就清楚了。但是單位GDP碳排放和非化石能源在2020年的比重要求，可能不會(huì)變。”
同樣，節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃被列入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，環(huán)保系統(tǒng)也在加快促進(jìn)單獨(dú)出臺(tái)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策意見(jiàn)。環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴記者， 目前國(guó)家有望出臺(tái)總的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃，然后分行業(yè)要出單獨(dú)規(guī)劃，此后再細(xì)分出單獨(dú)的政策，比如環(huán)保部根據(jù)目前的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃，正預(yù)備單獨(dú)對(duì) 環(huán)保出相應(yīng)的政策。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉則判斷，隨著國(guó)家加大“十二五”環(huán)境治理力度，預(yù)計(jì)工業(yè)廢水領(lǐng)域的投資將增加，比如“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元，年均治理投資為250億左右。
相應(yīng)，預(yù)計(jì)“十二五”上述投資，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1875億元。他強(qiáng)調(diào)，考慮到現(xiàn)在城市污水處理廠大約有47％仍不達(dá)標(biāo)，下一步國(guó)家將強(qiáng) 化環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管，為此，企業(yè)應(yīng)該“要在末端治理上突破一些技術(shù)瓶頸，采用一些先進(jìn)技術(shù)和一些關(guān)鍵工藝和設(shè)備，來(lái)提高污染物去除的水平和效率。”
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