2009年十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃推動(dòng)工業(yè)回暖
新聞導(dǎo)讀：“國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有色金屬工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)整個(gè)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展、渡過金融危機(jī)艱難期的關(guān)心和支持。這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)得很及時(shí)，也是有力度的。其中不少措施對(duì)有色工業(yè)企業(yè)都能產(chǎn)生直接影響。”中國(guó)鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊維平的話代表了十大產(chǎn)業(yè)的共同心聲。
十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相關(guān)實(shí)施細(xì)則與配套政策緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了中國(guó)工業(yè)增速下滑勢(shì)頭。
據(jù)新華社1月19日?qǐng)?bào)道，2009年的此時(shí)，國(guó)家密集出臺(tái)汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，涵蓋了中國(guó)所有重要工業(yè)行業(yè)。這十大規(guī)劃及隨后出臺(tái)并落實(shí)的165項(xiàng)實(shí)施細(xì)則與配套政策，如同一場(chǎng)當(dāng)春好雨，緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了中國(guó)工業(yè)增速下滑勢(shì)頭。
據(jù)工信部部長(zhǎng)李毅中介紹，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速?gòu)?/FONT>2008年6月份的16%急速下降到11、12月份的5.4%、5.7%，2009年頭兩個(gè)月降到 3.8%的最低點(diǎn)，振興規(guī)劃陸續(xù)頒布后，3月份以后逐月回升，從6月份開始增速保持在兩位數(shù)，10月份達(dá)到16.1%，11月份達(dá)到19.2%。前11個(gè)月累計(jì)增速10.3%，預(yù)計(jì)2009年全年增長(zhǎng)11%左右。
1、生產(chǎn)回升，惠及民生
“國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有色金屬工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)整個(gè)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展、渡過金融危機(jī)艱難期的關(guān)心和支持。這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)得很及時(shí)，也是有力度的。其中不少措施對(duì)有色工業(yè)企業(yè)都能產(chǎn)生直接影響。”中國(guó)鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊維平的話代表了十大產(chǎn)業(yè)的共同心聲。
據(jù)工信部提供的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)企業(yè)效益降幅逐月收窄。2009年前10個(gè)月，統(tǒng)計(jì)效益情況的22個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降3.4%，降幅比上半年收窄17.8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)虧損面由上半年20%縮小到16.9%。上繳稅金總額同比增長(zhǎng)9.9%。預(yù)計(jì)2009年全年企業(yè)利潤(rùn)可實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
生產(chǎn)回升的同時(shí)，民生也在十大振興規(guī)劃的落實(shí)中得到切實(shí)改善。家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，以及小排量乘用車購(gòu)置稅減半、家電汽車以舊換新等政策，使千百萬城鄉(xiāng)百姓得到實(shí)惠，推動(dòng)了百姓生產(chǎn)生活水平的提高。
全國(guó)共有258家汽車摩托車生產(chǎn)企業(yè)與財(cái)政部、工業(yè)和信息化部簽訂汽車摩托車下鄉(xiāng)協(xié)議，6,300多個(gè)汽車車型、9,200多個(gè)摩托車車型參加汽車摩托車下鄉(xiāng)活動(dòng)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月底，全國(guó)已補(bǔ)貼下鄉(xiāng)汽車摩托車583萬輛，兌付補(bǔ)貼資金86.8億元。
在十大調(diào)整和振興規(guī)劃的引導(dǎo)下，很多行業(yè)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主品牌快速發(fā)展。
仍以汽車為例。在1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅減半征收政策的作用下，2009年中國(guó)1.6升及以下排量乘用車銷售719.55萬輛，同比增長(zhǎng)71.3%,占乘用車銷售市場(chǎng)的69.7%，占汽車銷售市場(chǎng)的52.7%，同比提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
2009年，自主品牌乘用車銷售457.7萬輛，占乘用車銷售市場(chǎng)的44.3。轎車銷售747.31萬輛，其中自主品牌轎車銷售221.73萬輛，占轎車市場(chǎng)的29.7%，市場(chǎng)份額同比提高近4個(gè)百分點(diǎn)，較排名第二的日系車高近5個(gè)百分點(diǎn)。
2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)的選擇實(shí)際上蘊(yùn)含著兩層意思，一是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位。二是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，在這點(diǎn)上中國(guó)的政策取向非常清晰。
2009年全年，中國(guó)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備，啟動(dòng)了水泥、有色等行業(yè)能效對(duì)標(biāo)。
煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1,690萬噸、2,110萬噸、7,400萬噸、600萬箱、80萬噸。前三季度，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.2%，預(yù)計(jì)全年下降9%以上。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量也繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。
與此同時(shí)，機(jī)械、汽車、有色、電子信息等行業(yè)進(jìn)行了50多起大型并購(gòu)重組，首鋼、寶鋼等企業(yè)開展了股權(quán)收購(gòu)并購(gòu)，長(zhǎng)安重組中航汽車、大唐電信入股中芯國(guó)際等取得成功。
目前，世界經(jīng)濟(jì)開始逐步復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
“對(duì)中國(guó)來說，電子信息產(chǎn)業(yè)因其持續(xù)的創(chuàng)新活力和廣闊的市場(chǎng)前景將成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要引擎。”工信部副部長(zhǎng)婁勤儉說。
十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃反復(fù)提出，大力發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)，培育軟件信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一系列相關(guān)措施陸續(xù)落實(shí)。
2009年，中國(guó)實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程，完善了裝備關(guān)鍵料件進(jìn)口稅收優(yōu)惠、扶持服務(wù)外包等政策措施。多條液晶面板生產(chǎn)線開工建設(shè)，軟件產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地也相繼建立，第一批62家名單已向社會(huì)公示。
按照規(guī)劃要求，新能源汽車示范推廣工程也已經(jīng)啟動(dòng)，技術(shù)法規(guī)進(jìn)一步完善。2009年,24家汽車生產(chǎn)企業(yè)的47個(gè)型號(hào)的新能源汽車產(chǎn)品列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄。目前，中國(guó)已制訂和實(shí)施新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，基本形成新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和測(cè)試評(píng)價(jià)能力。純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件等23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作取得新進(jìn)展，部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過評(píng)審。
3、發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變
在中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞祥看來，下力氣、出重拳改變中國(guó)機(jī)械產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾、改變產(chǎn)品“低端混戰(zhàn)、高端失守”的不合理格局，已到了關(guān)鍵時(shí)刻。
“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)工業(yè)的沖擊，表面上是對(duì)工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，主要依靠物質(zhì)資源投入，投資率偏高，技術(shù)含量不高，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增長(zhǎng)方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分企業(yè)還存在盲目擴(kuò)產(chǎn)、效益低下等突出問題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。”李毅中對(duì)此憂心忡忡，“工業(yè)發(fā)展方式必須趕快轉(zhuǎn)變！”
而調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正是十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的核心。
目前，中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。
與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。近年來部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過快，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)難度大，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等多種因素制約，任務(wù)十分艱巨。”李毅中說。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的危機(jī)都是一次世界經(jīng)濟(jì)的大洗牌，都是大國(guó)崛起的歷史契機(jī)。
金碚認(rèn)為，金融危機(jī)讓中國(guó)企業(yè)普遍接受嚴(yán)峻考驗(yàn)之時(shí)，也給那些有競(jìng)爭(zhēng)力的公司提供了一次特殊的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇。未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)必須告別“粗放制造”“快速擴(kuò)張”的時(shí)代，形成“精致制造”“清潔生產(chǎn)”的機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的微觀基礎(chǔ)，真正具備現(xiàn)代工業(yè)文明的精髓。
據(jù)李毅中透露，2010年中國(guó)將以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻將提高。按照分行業(yè)實(shí)施方案，鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)將分解落實(shí)到各地，并加強(qiáng)督查，力求實(shí)效。
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