國土部：中國礦業(yè)整合倒計時
12月31日消息 2009年12月中旬，國土資源部下達了《關于抓緊做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案編制工作的通知》。該通知要求地方各級國土資源行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權設置情況進行全面梳理，對需進一步推進整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，“確保2010年3月底前完成審批和備案。”
一場全國性的礦業(yè)整合迫在眉睫。
這次的大手筆毫無懸念引來了大家對“國進民退”的新一輪熱議。而山西經(jīng)驗能否成為新一輪礦產(chǎn)資源整合的圭臬，更是爭議的焦點。
山西煤改艱難收官
對于2009年山西煤炭業(yè)整合的效果，眾說紛紜，12月1日，山西省副省長陳川平對此公開表示，“目前，省內(nèi)煤炭資源整合已由勝利在望轉(zhuǎn)為勝利在握。”“望”與“握”的一字之差，對這場自上而下的山西煤炭資源整合行動作了官方定論。
山西煤礦整合肇始于2008年9月《山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（簡稱“23號文”）的出臺，23號文要求到2010年全省礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)，大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75％以上。
其時正值山西兩屆省長更替之際，政府方面沒有采取大動作，煤礦老板也多處于觀望。
半年之后，山西省再次出臺《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》（簡稱“10號文”），并成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。在這份通知中，到2010年，礦井數(shù)量控制的目標由原來的1500座縮減為1000座，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)，規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。
至此，一場疾風驟雨終于向煤炭業(yè)襲來。山西省近80%的煤礦，面臨被兼并或關閉的命運。
據(jù)時代周報獲悉，截至12月29日，山西煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已經(jīng)達到98%；兼并重組主體到位率達到94%；采礦許可證換發(fā)率達到近80%；整頓之后，據(jù)官方公開數(shù)據(jù)顯示全省煤炭產(chǎn)量已恢復到歷史最好水平，“進入11月達到6100多萬噸。”
或許正是山西經(jīng)驗給予了決策者信心，全國煤炭業(yè)整合也開始列出整合時間表。
國家能源局局長張國寶在12月27日開幕的全國能源工作會議上稱，2010年，國家將加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式。推進大型煤炭基地建設，繼續(xù)建設13個大型煤炭基地，批復一批大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。“煤炭企業(yè)兼并重組也將加快。”
一人之天堂，或為一人之地獄。
在政府層面為礦業(yè)整頓的階段性勝利擊節(jié)而慶時，對于眾多被稱為“煤老板”的投資者來說，“礦業(yè)整合”已讓他們聞之如驚弓之鳥。
12月30日，之前還在電話里客客氣氣的山西“煤老板”吳志勇，一聽到“礦業(yè)整合”便立即掛斷了電話。
這似乎是個不愿再被揭開的傷疤。“我們和他們曾經(jīng)接觸試圖了解更多的情況，但他們都特別謹慎。”北京大成律師事務所的張玉成和平云旺兩位律師，早在2009年10月就成立了“山西煤礦兼并重組專家律師團”。在對案例進行調(diào)研后，他們嗅出了山西省煤炭業(yè)重組目前形勢的微妙。
“雖然官方公布的煤礦整合重組協(xié)議簽約率很高，但其實，很多煤老板只是簽署了《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》和《采礦權轉(zhuǎn)讓合同》等框架性協(xié)議，而涉及到礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓價款和礦業(yè)權交割等實質(zhì)問題的《補充協(xié)議》還未簽署。”張玉成向時代周報表示，“投資者面臨的焦點問題都一樣，政府以行政手段定下的礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓價款，與投資者之前用市場價買下和投資的成本相去甚遠，他們沒法接受。”
多方博弈礦價難定
這也是山西省此次煤炭業(yè)整合備受爭議之處—在礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓價款的定價問題上，遭遇了政府行政指令與市場的沖突。
“政府的行政力量絕對是此次山西煤炭業(yè)整合的決定性主導因素。”中國地質(zhì)大學副教授杜國銀在接受時代周報采訪時說，“在山西煤炭企業(yè)兼并重組的過程中，定價主體是政府，兼并主體和兼并對象之間也由政府‘拉郎配’，市場并沒有發(fā)揮主導作用。”
張玉成也向時代周報證實，“按照重組的相關協(xié)議，補償價款分作兩部分。其中，煤炭企業(yè)的實物投資以評估報告來確定價款；而礦業(yè)權不進行市場評估，只約定了‘采礦權價款補償’，最終以政府的規(guī)定和政策為準。”
據(jù)平云旺律師測算，“這個操作思路下，如果一個煤老板投資2個億的礦，最后政府定下來的也許就只是給6000到8000的價款，不到總投資的一半。”而浙江煤商給媒體公開的數(shù)字就更低：補償價款為2004年煤礦主繳納的采礦權價款的1.5倍或者2倍的評估值，很多人獲得的評估值只有其總投資額的1/4—1/3。
“‘補償’這個概念本身就不適用于山西煤炭資源整合。”張玉成表示，政府在礦業(yè)權一級市場出讓的程序中，有權確定“資源采礦權價款”；在礦業(yè)權征收程序中有權確定“礦業(yè)權補償價款”，但兼并重組是礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的 一種形式，從此次煤礦整合重組協(xié)議簽署的主體及主要內(nèi)容來看，其實質(zhì)是礦業(yè)權在二級市場的民事交易，因此政府無權確定礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓價款。“礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓價款的確定，只能由轉(zhuǎn)讓人與受讓人平等自愿協(xié)商一致，并嚴格依照法定程序進行。”
然而，山西省政府力挺現(xiàn)行礦權定價機制的態(tài)度非常明確。“政府的理由是，礦業(yè)權出讓時沒有經(jīng)過市場評估確認礦業(yè)權價款，因此兼并重組價款也不該由市場評估，而應由政府指定；浙江、福建等省民營煤礦企業(yè)的礦業(yè)權，經(jīng)過了多次‘倒賣’，礦業(yè)權價款被人為抬高。”張玉成指出。
曾長期從事礦產(chǎn)交易中介、現(xiàn)任某礦冶咨詢有限公司負責人的于工認同山西省政府的觀點。“你知道嗎？2005、2006年，也就是炒礦最猖獗的那幾年，礦價怎么漲的？好多人買了礦根本就不是為了開發(fā)，就在那兒晾著，等到升值就轉(zhuǎn)手。按照這樣炒起來的市場價格補償，難道合理嗎？”
“改變山西作為煤炭大省、煤炭業(yè)發(fā)展卻一直在‘小、散、亂’中掙扎的局面，將煤炭業(yè)做大做強；加強安全生產(chǎn)，降低安全事故；促進生態(tài)環(huán)保；防止官煤勾結(jié)……”在杜國銀的眼中，此次煤炭業(yè)整合之于山西，承載了太多的意義。
“然而，以利益重新分配為實質(zhì)的改革過程中，政策的執(zhí)行也會帶來新的社會問題和新的社會矛盾，這些都必須要引起注意。”杜國銀說。
在煤炭業(yè)改革進行的一年中，山西省幾乎經(jīng)歷了“財政休克”的陣痛。
山西境內(nèi)119個縣(市、區(qū))有91個產(chǎn)煤，煤炭及相關四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值80%以上，相當多地方財政收入的40%至50%來自煤炭。而山西是全國惟一上半年GDP負增長的省份。在最新公布的2009年前三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)中，增長同樣有限：全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值4819.1億元，同比增長0.5%，全省財政總收入完成1190.6億元，同比下降7.53%。
山西煤改經(jīng)驗能否引入全國礦產(chǎn)資源大整合中，仍多存疑。
全國煤礦整合難效山西
杜國銀對山西煤礦整合小結(jié)道，“從整改過程中暴露出以下問題：民營資本出路如何，煤礦工人的就業(yè)問題，農(nóng)村剩余勞動力如何解決的問題。這些同煤炭業(yè)整合配套的政策如果不完善，之前設定的煤炭業(yè)整合的目標能否真正實現(xiàn)，就還有待時間檢驗。”
“我們了解到的情況是，被停產(chǎn)的煤礦所在地，村民還得從外面來購買生活用煤；而向我們做咨詢的煤老板中，已有不少問及其他區(qū)域及國家的煤炭業(yè)投資政策，這些巨額的民營資本都面臨著向外流失的局面。”平云旺律師業(yè)表示同樣的擔憂。
但在一片爭議聲中，山西煤改仍然獲得了多方的肯定，包括河南、內(nèi)蒙、陜西等省，也紛赴山西考察取經(jīng)。
“目前正是礦產(chǎn)資源整合的有利時機。”在此前國土資源部召開的一次內(nèi)部會議上，國土資源部部長徐紹史表示，目前，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示保經(jīng)濟增長任務取得了成效，國務院常務工作會議提出要加快推進 結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加之礦業(yè)資源產(chǎn)品價格目前還處于震蕩調(diào)整階段，不會出現(xiàn)大幅度上升，這正是礦產(chǎn)資源整合的有利時機。
當天，國土資源部等12部門發(fā)出了《關于進一步推進礦產(chǎn)資源整合工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。
繼山西之后，其他地方也有相應政策陸續(xù)出臺。10月9日,內(nèi)蒙古發(fā)出煤礦整合通知,煤炭資源配置將重點向國家和自治區(qū)重點煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項目傾斜。而據(jù)河南省副省長張大衛(wèi)透露，河南省正在醞釀小煤礦生產(chǎn)安全長效機制,推行由骨干企業(yè)對30萬噸以下產(chǎn)能的小煤礦進行兼并整合。同時，河南還將通過引進央企等辦法，將礦產(chǎn)優(yōu)勢資源向國有企業(yè)手中集(000039,股吧)中。
更讓人關注的是，這場全國性的煤礦資源整合，是否會復制山西的模式？
按照《通知》的部署，在此輪整合中，“地方政府要重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。”
此外，還強調(diào)“鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。”
“鼓勵做大做強，加強產(chǎn)業(yè)集中度是大勢所趨，全國煤礦業(yè)的整合肯定都是朝著這個方向走。”杜國銀表示，操作方式上，是否學習山西省這樣一刀切的模式，還值得商榷。
“每個省礦產(chǎn)資源的發(fā)展情況并不一樣。”杜國銀教授表示，山西此輪煤改中，指定收購企業(yè)都是本省的，中央所屬的煤企也還能保留。這種“以我為主”的方式，如果全國都推行，不一定是好事情。
無論有多少爭議，一場大規(guī)模的全國范圍內(nèi)的煤礦整合行動已如箭在弦。
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