廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
2001年到2010年，是廣東省實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的第二階段，因此，未來(lái)10年是我省實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。
礦產(chǎn)資源是人類生存，社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工業(yè)化程度的快速提高，高新產(chǎn)業(yè)比例的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的加快及經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，要求擴(kuò)大礦產(chǎn)資源的有效供給，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)含量和集約化水平，積極而有效的利用“兩種資源”，“兩個(gè)市場(chǎng)”，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法規(guī)、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》、《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等的要求，編制《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。
本規(guī)劃計(jì)算基準(zhǔn)年為2000年，規(guī)劃期分兩個(gè)階段，第一階段至2005年，第二階段至2010年。
規(guī)劃的適用范圍為本省所轄行政區(qū)域。
第二章 社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源形勢(shì)
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
廣東省位于北緯20°07′～25°31′，東經(jīng)109°45′～117°20′之間。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，與香港和澳門特別行政區(qū)緊密相連，西南端隔瓊州海峽與海南省遙遙相望。全省陸地面積17.964萬(wàn)平方公里，地貌結(jié)構(gòu)由山地、丘陵、臺(tái)地和平原組成，地勢(shì)北和西北高、南和東南低，其中山地和丘陵面積11.2萬(wàn)平方公里，平原和臺(tái)地6.6萬(wàn)平方公里，素稱“七山一水兩分田”。
2000年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成9506.04億元，比去年增長(zhǎng)10.5%，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為10.4∶51.1∶38.5，工業(yè)生產(chǎn)速度加快，全年完成工業(yè)增加值4295億元，其中重工業(yè)增加值1736.34億元，礦產(chǎn)采選業(yè)產(chǎn)值292.63億元，礦產(chǎn)品延伸加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2044億元，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)品有較快增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的14.7%，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)制糖、煤炭等“五小”企業(yè)實(shí)行關(guān)停，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，2000年全省外貿(mào)出口總額919.2億美元，吸收外資122.4億美元，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷提高，全省有60個(gè)市、縣（市）實(shí)現(xiàn)了小康，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，人民生活得到逐步改善， 2000年全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均年純收入分別達(dá)到9761元和3654元。
（二）礦產(chǎn)資源形勢(shì)
1、礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
截至2000年底，本省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)129種，已探明有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)92種，礦產(chǎn)地1769處，其中非金屬礦產(chǎn)49種，產(chǎn)地470處，金屬礦產(chǎn)35種，產(chǎn)地751處，能源礦產(chǎn)5種，產(chǎn)地226處，地下水礦產(chǎn)3種，產(chǎn)地322處。本省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)是：礦產(chǎn)種類多，豐度一般，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)集中度高，儲(chǔ)量較大。有色金屬及稀有稀土金屬有較大的優(yōu)勢(shì)，鉛鋅礦儲(chǔ)量居國(guó)內(nèi)前列。凡口鉛鋅礦是本省骨干礦山，開(kāi)發(fā)前景很大，稀有稀土分布范圍廣，儲(chǔ)量大，離子型稀土保有儲(chǔ)量列國(guó)內(nèi)前三名，鈾礦資源量可觀，南海海上石油天然氣豐富，地?zé)岷偷V泉水資源在國(guó)內(nèi)僅次于云南和臺(tái)灣，是本省重要礦產(chǎn)資源，每年產(chǎn)值數(shù)十億元，創(chuàng)稅幾億元，鐵錳有一定儲(chǔ)量但后備基地嚴(yán)重不足，煤炭及農(nóng)用非金屬十分短缺，長(zhǎng)期以來(lái)需依靠省外購(gòu)進(jìn)，硫鐵礦、石膏、瓷土、水泥用灰?guī)r、飾面用大理巖是本省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)，其中硫鐵礦、石膏一直是主要出口礦產(chǎn)品，瓷土和飾面用石材是本省重要建筑材料、陶瓷和建筑板材的主要原材料，涂布級(jí)高嶺土、硅藻土、硅灰石是近10多年查明資源十分豐富的非金屬礦產(chǎn)，茂名和湛江目前已成為國(guó)內(nèi)主要涂布級(jí)高嶺土生產(chǎn)基地（見(jiàn)附表1 主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表；附表2 主要礦產(chǎn)地儲(chǔ)量基本情況表）。
2、地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀
到2000年底，全省已完成1∶100萬(wàn)重力調(diào)查，1∶20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶20萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)、海岸帶工程地質(zhì)調(diào)查，1∶50萬(wàn)廣東省系列圖編圖；完成陸地面積1∶50萬(wàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)遠(yuǎn)景區(qū)劃，1∶50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查，配合1∶20萬(wàn)區(qū)調(diào)完成1∶50萬(wàn)和1∶20萬(wàn)航空磁測(cè)，航空放射性測(cè)量、土壤金屬量、水化學(xué)、水系沉積物及重砂測(cè)量；完成重要地區(qū)1∶5萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查61180平方公里共140個(gè)圖幅。
全省自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)投入地勘費(fèi)40多億元，找到并評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地398處（不含地下水礦產(chǎn)），海上油氣田13個(gè)。
近20年，配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)工作，基本查明了全省范圍內(nèi)主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及其分布，七個(gè)地級(jí)市建立了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和預(yù)警系統(tǒng)，為粵北和雷州半島缺水地區(qū)及主要城市、重點(diǎn)工程、廠礦企業(yè)提供了一大批供水水源地，探明允許開(kāi)采量1561.6萬(wàn)m3/d，進(jìn)行了上萬(wàn)個(gè)工程地質(zhì)勘查，掌握了大量工程地質(zhì)資料，為今后城市建設(shè)和重大工程規(guī)劃建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
到2000年底，本省已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)共49種，礦山總數(shù)5105個(gè)，其中國(guó)有礦山176個(gè)，集體、個(gè)體和私營(yíng)礦山4929個(gè)，從業(yè)人數(shù)162057人，年產(chǎn)固體礦石3.1億噸，礦泉水和地下熱水431.8萬(wàn)立方米，石油1393萬(wàn)噸，天然氣34.6億立方米，礦業(yè)總產(chǎn)值292.63億元（現(xiàn)價(jià)），礦產(chǎn)品延伸加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近2044億元（現(xiàn)價(jià)），（見(jiàn)附表3 主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表；附表4 主要礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃表）。
鉛鋅礦是我省重要礦產(chǎn)，有大中型礦山四處，全省年采鉛鋅礦石223.7萬(wàn)噸，鉛鋅精礦（鉛鋅金屬量，15.6萬(wàn)噸），主要供應(yīng)韶關(guān)冶煉廠，部分銷往省外，韶關(guān)冶煉廠是我國(guó)三大鉛鋅礦冶煉廠之一，其鉛鋅冶煉能力為每年21.66萬(wàn)噸，鐵礦資源較為豐富，大寶山礦和大頂鐵礦儲(chǔ)量均超過(guò)1億噸，2000年開(kāi)采鐵礦石（原礦）723萬(wàn)噸，一部分供應(yīng)本省的鋼鐵企業(yè)，主要是韶關(guān)和廣州兩個(gè)鋼鐵廠，另一部分銷往省外，去年鋼產(chǎn)量287萬(wàn)噸，鋼材406萬(wàn)噸，鎢錫是廣東傳統(tǒng)礦產(chǎn)，早在清朝末年開(kāi)采已十分盛行，全省大中型鎢錫礦山19處，年采礦石10萬(wàn)噸，主要銷往省外，目前大部份礦山已閉坑，后備基地嚴(yán)重不足。金銀礦開(kāi)采歷史悠久，過(guò)去以個(gè)體小型零星開(kāi)采為主，上世紀(jì)九十年代初期相繼有河臺(tái)金礦、新洲金礦、廉江銀礦等大中型國(guó)營(yíng)礦山投產(chǎn)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前每年產(chǎn)銀132670千克，產(chǎn)金1354千克，主要銷往外地，部分供省內(nèi)使用。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用已逐步得到重視。云浮硫鐵礦是國(guó)內(nèi)目前最大的硫鐵礦礦床和硫鐵礦山，年采選能力達(dá)到300萬(wàn)噸，2000年硫鐵礦生產(chǎn)量138.19萬(wàn)噸，產(chǎn)品以銷往省外為主，少量供省內(nèi)提煉硫酸。水泥用石灰?guī)r是本省重要非金屬礦，英德、廣州、恩平是省內(nèi)水泥用石灰?guī)r主要生產(chǎn)基地和水泥生產(chǎn)基地，目前水泥用石灰?guī)r年采掘量在8000萬(wàn)噸左右，隨著基本建設(shè)的發(fā)展，水泥用量將會(huì)大幅度增加，水泥灰?guī)r開(kāi)采量亦會(huì)相應(yīng)大幅度提高。三水、四會(huì)一帶的石膏礦儲(chǔ)量達(dá)3429萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)至今，產(chǎn)量保持在每年54萬(wàn)噸左右，產(chǎn)品主要供應(yīng)本省各水泥廠和陶瓷廠，少部份用于醫(yī)藥和工藝美術(shù)行業(yè)。廣州市龍歸芒硝鹽礦是八十年代探明的大型芒硝鹽礦，資源量近2億噸，礦山現(xiàn)有生產(chǎn)能力為每年3萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)能力約2萬(wàn)噸，產(chǎn)品主要供省內(nèi)化工行業(yè)，少量銷往外省。涂布級(jí)高嶺土礦是80年代我省新興起的非金屬礦產(chǎn)，粵西茂名、湛江是本省重要的涂布級(jí)高嶺土生產(chǎn)基地，探明儲(chǔ)量超過(guò)1億噸，目前有正規(guī)高嶺土精選廠5家，生產(chǎn)能力年產(chǎn)刮刀涂布級(jí)高嶺土產(chǎn)品26萬(wàn)噸，目前實(shí)際生產(chǎn)能力為8萬(wàn)噸左右，產(chǎn)品除供應(yīng)本省幾個(gè)造紙廠外，大部分銷往省外和出口日本及東南亞。廣東是陶瓷出口省份之一，是全國(guó)最大的建筑陶瓷生產(chǎn)和出口基地，粵中的佛山、粵東的潮州，汕頭是本省主要陶瓷生產(chǎn)基地，陶瓷制品除銷往其他省份外，還遠(yuǎn)銷香港、臺(tái)灣等地區(qū)及東南亞，本省現(xiàn)有建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)320家，建筑陶瓷生產(chǎn)能力12億平方米，衛(wèi)生陶瓷1200萬(wàn)件，每年瓷土需求量約為2000萬(wàn)噸到2500萬(wàn)噸，省內(nèi)瓷土分布廣泛，其中肇慶、四會(huì)、懷集、潮州、饒平瓷土產(chǎn)量占60%以上，肇慶的硯石（端硯）和信宜的貴蛇紋石（南方玉）是本省主要的美術(shù)工藝品生產(chǎn)原料，工藝品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)享有很高聲譽(yù)，市場(chǎng)效益好，當(dāng)前的主要問(wèn)題是現(xiàn)有資源已快采完，急需尋找新資源延長(zhǎng)行業(yè)壽命。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明的提高，人們追求高質(zhì)量的飲用水，清潔能源及保健、旅游意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)礦泉水和地下熱水的需求也日趨擴(kuò)大。我省地?zé)岷偷V泉水資源十分豐富，資源量?jī)H次于云南和臺(tái)灣，全省已發(fā)現(xiàn)地?zé)豳Y源311處，可采水量107萬(wàn)立方米/日，礦泉水272處，允許開(kāi)采量接近10萬(wàn)立方米/日，在豐順鄧屋，建成了我國(guó)第一座地?zé)嵩囼?yàn)電站，裝機(jī)容量170kw，全省建溫泉賓館80余間，溫泉度假村、療養(yǎng)院30多間，部分地?zé)徇�用于農(nóng)業(yè)育秧、養(yǎng)殖，全省建礦泉水廠109間，年產(chǎn)各種礦泉水70萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之一，占探明儲(chǔ)量的2%，地?zé)帷⒌V泉水開(kāi)發(fā)及其延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)十億元。
4、地質(zhì)勘查及開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題
（1）地質(zhì)勘查工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。地質(zhì)勘查工作如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展是一個(gè)新的課題，近十幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查投入嚴(yán)重不足，其他資金渠道又尚未 暢通，嚴(yán)重影響了地勘工作的發(fā)展，許多礦產(chǎn)資源后備儲(chǔ)量短缺，后續(xù)資源不足，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多老礦山資源枯竭，面臨閉坑狀態(tài)�；洷笔�?guī)r缺水地區(qū)水資源調(diào)查無(wú)法深入開(kāi)展，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，吸收個(gè)體和社會(huì)資金開(kāi)展礦產(chǎn)勘查起步進(jìn)展緩慢，引進(jìn)外資投入找礦勘查不多，這些情況嚴(yán)重阻礙了本省礦產(chǎn)地質(zhì)工作的發(fā)展。
�。�2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放結(jié)構(gòu)不合理。全省礦山企業(yè)5105家，國(guó)有或中外合資大、中型礦山企業(yè)占比例較小，大部分為中、小型，這些礦山規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，一般只生產(chǎn)半成品，有的還直接出售原礦，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，生產(chǎn)中安全隱患多，國(guó)營(yíng)大、中型礦山企業(yè)也面臨著設(shè)備陳舊，生產(chǎn)管理落后，產(chǎn)品成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
（3）礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)管理執(zhí)法力度小，宏觀調(diào)控不夠。礦業(yè)秩序經(jīng)過(guò)幾年整頓已有很大的好轉(zhuǎn)，因管理機(jī)構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為得不到及時(shí)制止和糾正，一些地方私營(yíng)礦山亂采濫挖，采富棄貧，只追求眼前利益，破壞了國(guó)家資源。
�。�4）礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山和私營(yíng)個(gè)體礦山，生產(chǎn)工藝落后，“三廢”情況嚴(yán)重，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，經(jīng)常產(chǎn)生水土流失，水源及土壤遭受污染，甚至引發(fā)塌陷、滑坡、泥石流各種地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
（5）地勘隊(duì)伍屬地化以后，如何管理、如何發(fā)展、如何提高隊(duì)伍素質(zhì)和隊(duì)伍的整體效益尚存在不少問(wèn)題。
5、礦產(chǎn)資源需求及可供性
�。�1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求形勢(shì)分析
廣東是礦產(chǎn)資源消耗大省，“九五”期間，平均每年消耗原煤6500萬(wàn)噸，石油2000萬(wàn)噸，天然氣40億立方米，鐵礦石700萬(wàn)噸，鉛鋅精礦20萬(wàn)噸，銅精礦5萬(wàn)噸，硫鐵礦接近300萬(wàn)噸，水泥用灰?guī)r6000萬(wàn)噸，高嶺土（包括瓷土）原礦500萬(wàn)噸。“十五”及到2010年，是我省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的沖刺階段，在此期間，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，至2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到16300億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例為7∶51∶42，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大提高新老支柱產(chǎn)業(yè)如石油化工、建筑材料、造紙、環(huán)保、精細(xì)化工、工藝陶瓷及稀土新型材料等，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益，即2005年，全省鋼產(chǎn)量保持在700萬(wàn)噸左右，水泥6000萬(wàn)噸，平板玻璃5000萬(wàn)重量箱，建筑陶瓷10億平方米，機(jī)制紙和紙板300萬(wàn)噸，硫酸150萬(wàn)噸；工業(yè)和基本建設(shè)的發(fā)展，勢(shì)必增加對(duì)各種礦產(chǎn)資源的需求（見(jiàn)附表5 主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及預(yù)測(cè)表）。
本省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入到攻堅(jiān)階級(jí)，要求礦山生產(chǎn)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式從小型粗放型向規(guī)模化集約化轉(zhuǎn)變，從以出售原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主向提高深加工技術(shù)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)品的銷售方向從以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。
本省城市化進(jìn)程顯著加快。根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，“十五”期間，全省加速城市化進(jìn)程，建立以廣州、深圳為龍頭，大中城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，到2005年，全省城市化水平達(dá)到40%以上，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)達(dá)60%左右，“十五”末期，廣州、深圳力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出重大步伐，東西兩翼地區(qū)達(dá)到寬裕小康水平，山區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康。為適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求，需開(kāi)展相應(yīng)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及基礎(chǔ)地質(zhì)工作，滿足城市建設(shè)對(duì)各種地質(zhì)資料的需求。
中國(guó)加入WTO后，必然出現(xiàn)國(guó)外商品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊，廣東將是接受這次沖擊的前沿，這是對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)一次很大的考驗(yàn)，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，應(yīng)該充分利用這次機(jī)遇，利用廣東與外界聯(lián)系的地緣人緣優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展與國(guó)際的合作，積極擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)，包括產(chǎn)品、技術(shù)和人才的輸出。充分利用國(guó)外資金和資源參與本省礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)，同時(shí)亦應(yīng)利用我省的資金和人才優(yōu)勢(shì)參與西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)短缺礦產(chǎn)資源的需求，形成具有本省特色的全方位對(duì)外開(kāi)放格局。
�。�2）礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)
隨著本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將會(huì)大幅度增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析，需求量較大的礦產(chǎn)資源主要有：煤、石油、天然氣、鐵礦、錳礦、鋁土礦、鉛鋅礦、銅礦、硫鐵礦、水泥灰?guī)r、陶瓷粘土、造紙涂料級(jí)高嶺土、石膏、玻璃砂礦、建筑用飾面石材等，另外，地下熱水和礦泉水需求量亦會(huì)大幅度增加。其中能源礦產(chǎn)及銅、鋁等大宗支柱性礦產(chǎn)需求量大，省內(nèi)不能滿足需求，大量依賴進(jìn)口解決；鐵、鉛鋅、錳等有資源優(yōu)勢(shì)，保證程度較高；非金屬礦產(chǎn)如硫鐵礦、水泥灰?guī)r，造紙涂料級(jí)高嶺土礦、石膏、飾面石材等資源豐富，除滿足省內(nèi)需求外，還有很大出口潛力；地下熱水和礦泉水有較大發(fā)展前景。
能源礦產(chǎn)煤炭十分短缺，目前年產(chǎn)量只能滿足需求量的5?7%，本省煤礦特點(diǎn)是小礦多，煤質(zhì)較差，開(kāi)采條件困難，采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，目前每年消耗煤炭6000萬(wàn)噸，煤炭資源主要靠省外購(gòu)進(jìn)解決。南海石油天然氣資源十分豐富，石油資源量100億噸，天然氣資源量11000億立方米，本省每年需石油2000萬(wàn)噸，基本能滿足本省燃料和化工原料需求，該資源屬國(guó)家統(tǒng)配，目前天然氣只供香港，若須滿足本省地方需要，還需解決開(kāi)發(fā)和油氣上岸問(wèn)題。
金屬礦產(chǎn)鐵礦和鉛鋅礦是本省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量大質(zhì)量好，大寶山礦和凡口鉛鋅礦是國(guó)內(nèi)有名的大型礦山，目前全省保有儲(chǔ)量分別有5.4億噸和1000多萬(wàn)噸，可以滿足本省對(duì)資源的需求。鎢錫礦目前保有儲(chǔ)量接近60萬(wàn)噸，但達(dá)到可開(kāi)采的儲(chǔ)量不多，若需開(kāi)采應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)工作，提高勘查程度和儲(chǔ)量級(jí)別。銅、鋁資源嚴(yán)重不足，銅以伴生礦為主，品位不高，綜合回收率低，鋁土礦省內(nèi)還未有可開(kāi)采的礦床，機(jī)電工業(yè)是本省經(jīng)濟(jì)大戶，年產(chǎn)值超過(guò)2700億元，對(duì)銅鋁需求量很大，因此，“十五”期間銅鋁礦資源仍需靠省外購(gòu)進(jìn)或國(guó)外進(jìn)口解決。
非金屬礦產(chǎn)水泥用灰?guī)r、白云巖、高嶺土、硫鐵礦等資源十分豐富，除了滿足本省建材、化工、陶瓷、造紙等工業(yè)對(duì)原材料的需求之外，尚可大量銷往省外和出口。省內(nèi)火成巖分布范圍很廣，尤以燕山期花崗巖分布面積大，飾面石材、建筑用碎石和建筑用砂相當(dāng)豐富，除自給外可大量出口，“九五”期間，主要銷往香港、澳門和臺(tái)灣，估計(jì)“十五”期間，出口量會(huì)更大。
礦泉水和地下熱水目前的開(kāi)采量只分別占探明允許開(kāi)采量的2%和0.2%，可以滿足擴(kuò)大生產(chǎn)對(duì)資源的需求，關(guān)鍵問(wèn)題是要加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，生產(chǎn)具有市場(chǎng)特色的系列產(chǎn)品，提高其開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想，基本原則和目標(biāo)
�。ㄒ唬┮�(guī)劃的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)；貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本國(guó)策和“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針；以《廣東省社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和本省礦產(chǎn)資源為依據(jù)；以2010年廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為導(dǎo)向；以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提；以維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理為中心；以建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用、開(kāi)發(fā)資源的高新產(chǎn)品和替代產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極培育“兩個(gè)市場(chǎng)”，充分利用“兩種資源”，解決資源供給，加快進(jìn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持資源效益，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮做出貢獻(xiàn)。
（二）規(guī)劃的基本原則
1、堅(jiān)持地質(zhì)礦產(chǎn)工作與廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的原則。
以2010年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合應(yīng)用研究，提高礦產(chǎn)品的科技含量和高附加值，發(fā)揮廣東臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和同海外的密切聯(lián)系，積極加強(qiáng)同外省的聯(lián)系，鼓勵(lì)投入西部開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓和培育“兩個(gè)市場(chǎng)”，充分利用“兩種資源”，實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。
2、堅(jiān)持對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)在先的原則。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的總量調(diào)控，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)消耗的總量基本適應(yīng)，對(duì)本省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和國(guó)家規(guī)定需要保護(hù)的礦產(chǎn)采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)；對(duì)于潛在價(jià)值很大而目前由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制暫時(shí)未能開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)實(shí)行禁采保護(hù)；對(duì)開(kāi)發(fā)后嚴(yán)重造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的礦產(chǎn)堅(jiān)決停采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總體效益。
3、堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)在先的原則。
加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的效益評(píng)價(jià)，抓好礦山生態(tài)環(huán)境維護(hù)治理，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，全面推行自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，把環(huán)境效益放在首位，保護(hù)自然景觀和旅游資源，當(dāng)?shù)V業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)二者發(fā)生矛盾時(shí)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)要為環(huán)境保護(hù)讓路。對(duì)環(huán)境效益差的礦山進(jìn)行停采整頓，實(shí)現(xiàn)本省生態(tài)環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)。
4、堅(jiān)持礦業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。
根據(jù)本省制定的“分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，四大區(qū)域（即：廣州和深圳地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)）的發(fā)展目標(biāo)和礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有水平，制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成具有特色的區(qū)域礦業(yè)，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約并舉，節(jié)約在先的原則。
大力提倡節(jié)約礦產(chǎn)資源，走資源集約型利用之路，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，降低單位產(chǎn)值的能耗，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬的再生回收利用。
6、堅(jiān)持科技興礦的原則。
增加礦業(yè)的科技投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用和工業(yè)應(yīng)用研究，提高科技水平，發(fā)展本省優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，拓展礦產(chǎn)資源利用新領(lǐng)域，提高礦產(chǎn)資源的應(yīng)用水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
�。ㄈ┮�(guī)劃目標(biāo)
2001年至2010年礦產(chǎn)資源規(guī)劃總目標(biāo)是：礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用；礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到根本好轉(zhuǎn)，主要礦山均建立了礦山環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)化管理；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源宏觀管理體制全面建立和完善，基本形成礦產(chǎn)資源勘查，開(kāi)發(fā)利用全方位的對(duì)外開(kāi)放格局；礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本完善，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；建立并完善礦業(yè)權(quán)流通體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)對(duì)地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源的需求基本得到滿足，基本建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源供應(yīng)體系。
“十五”規(guī)劃目標(biāo)：
1、全面完成全省陸地1：25萬(wàn)綜合地質(zhì)編圖。通過(guò)新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，基本查清本省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源情況和開(kāi)發(fā)潛力，提交20處值得進(jìn)一步工作的新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，提交5～10處中型以上的礦產(chǎn)勘查基地，突破一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量較大的非金屬礦產(chǎn)，對(duì)具優(yōu)勢(shì)的非金屬礦產(chǎn)的深加工和應(yīng)用研究工作得到加強(qiáng)，新增地下水可開(kāi)采量20萬(wàn)m3/d，緩解干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題。
2、礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量和最低開(kāi)采規(guī)模得到有效控制（見(jiàn)附表10 礦區(qū)（床）最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表），大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)現(xiàn)象基本得到抑制，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步完善，礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采利用得到加強(qiáng)。
3、礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資源利用率有明顯提高，礦床開(kāi)采規(guī)模與礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)�；具m應(yīng)，全省未達(dá)最低開(kāi)采規(guī)模的礦山關(guān)停數(shù)70%，國(guó)有礦山“三率”指標(biāo)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善礦泉水和地下熱水管理制度，礦泉水和地下熱水勘查開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的有序管理模式，使礦泉水、地下熱水開(kāi)發(fā)利用基本達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有效利用，總體布局合理。
5、礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，已基本得到治理，全省建立了礦山生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督基本形成了制度化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的礦山均已停采整頓，礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，禁采區(qū)土地復(fù)墾、綠化植被率達(dá)100%。
6、建立完善生態(tài)地質(zhì)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)規(guī)章，建立廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)，基本掌握全省地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育情況，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范研究，建立5處主要礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范點(diǎn)，完成15個(gè)地級(jí)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，建立6處省級(jí)以上和6處市（縣）級(jí)地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，建立2～3處國(guó)家地質(zhì)公園。
7、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系，簽訂長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源供應(yīng)合同，初步建立起安全穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，開(kāi)展廣泛的技術(shù)交流和地質(zhì)考察活動(dòng)，初步形成全方位對(duì)外開(kāi)放格局。
8、對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源及省內(nèi)急缺礦產(chǎn)資源應(yīng)建立需求預(yù)警系統(tǒng)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)。
2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
1、完成主要地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成全省主要成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，全面完成21個(gè)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境調(diào)查和建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作，促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用全面納入法制化管理軌道，管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成適應(yīng)本省實(shí)際的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)更規(guī)范化。
3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制基本完善，礦山環(huán)境污染已得到徹底治理，環(huán)保意識(shí)已深入人心，礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。
4、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步完善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，集約化生產(chǎn)企業(yè)已基本按現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作。
5、礦產(chǎn)業(yè)的科技水平和信息技術(shù)有明顯提高，礦產(chǎn)資源的利用水平和管理水平在“十五”的基礎(chǔ)上更提高一步。
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地勘體制，調(diào)整勘查布局，實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分制運(yùn)行，公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作由國(guó)家（含省）組織開(kāi)展，按計(jì)劃統(tǒng)一安排，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作則由企業(yè)、集體、個(gè)體投資開(kāi)展，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求安排，同時(shí)積極開(kāi)拓省外和國(guó)外市場(chǎng)，一方面吸引外資（包括省外資金）來(lái)本省投資勘查，另一方面組織地勘力量到省外、國(guó)外開(kāi)展礦產(chǎn)勘查工作。
�。ㄒ唬┕嫘缘刭|(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)
(1) 總體部署
公益性地質(zhì)調(diào)查工作，要依據(jù)“強(qiáng)化基礎(chǔ)，摸清總量，保護(hù)環(huán)境，科技領(lǐng)先”的原則，始終貫徹為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，結(jié)合新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的總體部署，運(yùn)用新思路、新技術(shù)、新方法搞好礦產(chǎn)資源的綜合調(diào)查，促進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀規(guī)劃和管理，提高礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用水平，同時(shí)緊密圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的總體要求，做到以地學(xué)為基礎(chǔ)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與滿足公眾社會(huì)需要，資源調(diào)查與環(huán)境評(píng)價(jià)并舉，逐步加大地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)力度，優(yōu)先安排國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)先安排促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步所需的公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，優(yōu)先安排國(guó)家宏觀規(guī)劃所需的礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，野外調(diào)查與室內(nèi)研究相結(jié)合，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，培養(yǎng)年輕人才與發(fā)揮老年專家作用相結(jié)合，調(diào)查與科研教學(xué)相結(jié)合。
2 部署的重點(diǎn)地區(qū)和礦種
(1)“十五”期間完成全省1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶20萬(wàn)重力調(diào)查；開(kāi)展珠江口、雷州半島西海岸及廣州灣一帶1∶25萬(wàn)海洋資源環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；逐步開(kāi)展粵東北地區(qū)、珠江三角洲（包括香港和澳門）1∶25萬(wàn)重力調(diào)查和地球化學(xué)調(diào)查。
(2) 加強(qiáng)全省重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、鐵路公路沿線，通航主河道兩岸和人口密集區(qū)的放射性地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，具體地區(qū)為：珠三角的廣州、深圳、珠海，西翼湛江地區(qū)，東翼河源、梅州、汕頭地區(qū)，粵北韶關(guān)地區(qū)及西江、北江、東江沿岸，京九、京廣鐵路沿線。
調(diào)查珠江入�？诘牡匦蔚孛埠偷谒南党练e物類型、成因、分布規(guī)律、演化趨勢(shì)、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、海平面升降變化，評(píng)價(jià)區(qū)域地殼穩(wěn)定性。調(diào)查近海沿岸和海島、海灘資源，調(diào)查人類活動(dòng)對(duì)海岸帶地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的影響。
(3) 開(kāi)展主要礦山和珠江三角洲、韓江三角洲一帶大比例尺生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，進(jìn)行全省地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌自然保護(hù)區(qū)調(diào)查和規(guī)劃，加強(qiáng)地方病地區(qū)的專項(xiàng)化學(xué)環(huán)境調(diào)查，查明地方病產(chǎn)生的原因，提出防治地方病的措施。
(4) 加強(qiáng)雷州半島火山巖和粵北石灰?guī)r缺水地區(qū)及重要城市、大型建設(shè)項(xiàng)目的供水水文地質(zhì)和地下水資源潛力調(diào)查，查明地下水動(dòng)態(tài)變化情況，查明開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提出地下水資源利用方案，為上述地區(qū)提供可靠的水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)資料。
(5) 開(kāi)展海域綜合地質(zhì)調(diào)查，貫徹“近海為主、應(yīng)用為主、當(dāng)前為主”的原則，采用全覆蓋多波束地形勘測(cè)和GIS技術(shù)方法開(kāi)展以地質(zhì)、地球物理為主的綜合地質(zhì)調(diào)查和研究工作，開(kāi)展近海海域沉積物地球化學(xué)調(diào)查和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。
(6) 加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶及緊缺礦產(chǎn)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)查區(qū)12處：
① 粵西上古生界隆起區(qū)的深大斷裂帶及凹陷邊緣地帶，開(kāi)展金、銀、錫、銅多金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查，采用中、大比例尺物化探、異常查證和礦產(chǎn)地評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行成礦條件和資源預(yù)測(cè)研究，最終對(duì)區(qū)域資源潛力進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
② 粵東沿蓮花山斷裂帶及粵閩交界地帶開(kāi)展銅、錳、銀、鉛、鋅多金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查，研究成礦地質(zhì)背景，開(kāi)展大比例尺物化探，進(jìn)行異常查證和礦點(diǎn)檢查，圈定成礦遠(yuǎn)景區(qū)。
③ 粵北連山、曲江至粵贛交界的南嶺成礦帶，開(kāi)展以錫、鉛、鋅、鐵為主攻礦種的資源評(píng)價(jià)工作，工作內(nèi)容主要有1∶5萬(wàn)土壤?測(cè)量，大比例尺物化探，異常查證及礦點(diǎn)檢查，對(duì)區(qū)域資源潛力進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
④ 開(kāi)展以下地區(qū)礦產(chǎn)普查工作
湛江??茂名地區(qū)涂布級(jí)高嶺土
陽(yáng)江??電白沿海稀有稀土金屬海濱砂礦
曲仁盆地邊緣多金屬礦
英德水泥灰?guī)r
從化??龍門化工灰?guī)r、多金屬成礦遠(yuǎn)景區(qū)
花都??三水??高要水泥灰?guī)r
從化、曲仁、英德螢石礦
雷州半島硅藻土、海濱玻璃砂礦
⑤ 全省花崗巖分布區(qū)飾面石材調(diào)查
其中①、②、③項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一安排。
3、專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查。開(kāi)展南海天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)，查清天然氣水合物資源的分布狀況和資源量，在南海東部、西部的陸坡區(qū)實(shí)施多波束測(cè)量、海底視象，查明調(diào)查區(qū)的海底地形地貌情況，進(jìn)行重力取樣，查清調(diào)查區(qū)的沉積物特征，圈定天然氣水合物異常區(qū)，尋找新能源。
4、加強(qiáng)地質(zhì)科研工作，運(yùn)用新理論、新技術(shù)和新方法進(jìn)行資料二次開(kāi)發(fā)，引進(jìn)推廣一批先進(jìn)技術(shù)裝備，提高基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查水平，建立礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。（見(jiàn)附表6 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃表；附表7 礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)表）。
�。ǘ┥虡I(yè)性礦產(chǎn)勘查
在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)布局的總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以盈利為目的的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，實(shí)行在政府宏觀調(diào)控下的業(yè)主依法投資負(fù)責(zé)制，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，制定和監(jiān)督商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金開(kāi)展本省緊缺或市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)性的礦產(chǎn)勘查，減少勘查業(yè)的外部成本，提供各種扶持政策，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向勘查業(yè)流動(dòng)，為勘查企業(yè)提供更多的盈利機(jī)會(huì)。
1、鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的礦產(chǎn)種類有：金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、錳、硫鐵礦、磷礦、高嶺土、硅藻土、地下熱水，礦泉水、飾面用花崗巖等。
限制商業(yè)性地質(zhì)勘查的礦種有：煤、錫、鎢、鉬、離子吸附型稀土礦、螢石、菱鎂礦、白云石、冰洲石，壓電水晶、光學(xué)螢石等。
2、鼓勵(lì)在粵東、粵西兩翼和粵北山區(qū)開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)勘查活動(dòng)，梅州、河源地區(qū)的鐵礦、銀礦、金礦、銅礦、鉛鋅礦、地?zé)岷偷V泉水；粵西湛江、茂名地區(qū)的金礦、銀礦、高嶺土、硅藻土、濱海玻璃砂礦和稀有稀土海濱砂礦，地?zé)岷偷V泉水；粵北韶關(guān)、英德地區(qū)的鐵礦、鉛鋅礦、硫鐵礦等均可列為鼓勵(lì)勘查范圍。
3、鼓勵(lì)在重點(diǎn)礦山的外圍開(kāi)展尋找接替資源的商業(yè)性勘查活動(dòng)。
4、鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的商業(yè)性工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘查；鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源工業(yè)應(yīng)用研究工作。
5、限制開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的地區(qū)有：沿海及珠江三角洲和韓江三角洲地區(qū)、城鎮(zhèn)市政建設(shè)范圍、主要工業(yè)區(qū)。對(duì)重大工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)灌溉等進(jìn)行的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查不在限制之列。
6、禁止開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)勘查的地區(qū)有：港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；鐵路及重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)；主要水利設(shè)施、河流兩側(cè)一定距離內(nèi)；軍事禁區(qū)、國(guó)家規(guī)定的不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)；自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)所轄范圍內(nèi)；國(guó)家保護(hù)的歷史文物、名勝古跡所在地。
第五章 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，要把保護(hù)環(huán)境放在第一位，要以效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三方面的關(guān)系。提高科技興礦，技術(shù)領(lǐng)先，提高礦產(chǎn)資源的利用效率，提高礦產(chǎn)的加工深度和高科技含量。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，遵循“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，充分運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，在保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)，限制開(kāi)采可能造成環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境受破壞的礦產(chǎn)，限制國(guó)有大中型礦山周邊的民營(yíng)開(kāi)采，防止大礦小開(kāi)、亂采濫挖，使本省礦業(yè)進(jìn)入一個(gè)科學(xué)的、有序的可持續(xù)發(fā)展階段。
（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量調(diào)控
按照礦產(chǎn)資源開(kāi)采量的增長(zhǎng)應(yīng)與礦床儲(chǔ)量增長(zhǎng)相適應(yīng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格限制供過(guò)于求的礦產(chǎn)開(kāi)采；鼓勵(lì)開(kāi)采省內(nèi)急需的礦產(chǎn)資源。
1、能源礦產(chǎn)
大力發(fā)展核能發(fā)電；加強(qiáng)同西南各省的合作，加快完成西電東送工程；充分利用本省豐富的地?zé)豳Y源，研究地?zé)岬拈_(kāi)發(fā)利用；到2005年，根據(jù)石化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要原油2500萬(wàn)噸，天然氣50－80億立方米，再加上火力發(fā)電及其他燃料需求，預(yù)計(jì)需求量將大幅度增加。爭(zhēng)取“十五”期間解決南海石油天然氣上岸問(wèn)題，使之成為本省能源主要供應(yīng)基地；提高本省煤炭生產(chǎn)質(zhì)素，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤進(jìn)口，減少或禁止高硫高灰份煤進(jìn)口。“十五”末期，除韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州三市可以少量開(kāi)采，其他煤礦全部關(guān)停，同時(shí)關(guān)閉開(kāi)采規(guī)模3萬(wàn)噸/年以下，生產(chǎn)工藝落后，對(duì)環(huán)境造成破壞的小煤礦，90%的煤炭需求量應(yīng)由外省購(gòu)進(jìn)。2010年，全省淘汰開(kāi)采規(guī)模6萬(wàn)噸/年以下的小煤礦，推廣使用潔凈能源。
2、金屬礦產(chǎn)
鐵、錳、鉛、鋅四種礦產(chǎn)開(kāi)采總量，“十五”期間，基本穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，每年開(kāi)采量鐵礦800萬(wàn)噸，錳礦15萬(wàn)噸，鉛鋅礦225萬(wàn)噸，到2010年，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況按每年5%的速度增長(zhǎng)。稀土礦產(chǎn)資源采取保護(hù)性開(kāi)采，在確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的基礎(chǔ)上，選擇偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行少量開(kāi)發(fā)利用，年開(kāi)采總量控制在5萬(wàn)噸左右，鎢礦主要用于冶金和外銷，年開(kāi)采總量在15萬(wàn)噸以下。金、銀等金屬基本穩(wěn)定現(xiàn)有開(kāi)采規(guī)模，需加大找礦力度，尋找新的金、銀礦產(chǎn)基地。對(duì)目前已評(píng)價(jià)又尚未開(kāi)采的金屬礦床，加強(qiáng)采、選工藝技術(shù)研究，選擇先進(jìn)而又經(jīng)濟(jì)合理的采、選、冶技術(shù)方法，爭(zhēng)取“十五”末期投入開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大全省金屬礦產(chǎn)量。對(duì)現(xiàn)有礦山要加大科技投入，開(kāi)展綜合回收、綜合利用研究，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率。
3、非金屬礦產(chǎn)
隨著工業(yè)化的進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源需求量已日趨擴(kuò)大。根據(jù)本省礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析，磷、鉀等農(nóng)用肥料非金屬礦產(chǎn)主要依靠省外購(gòu)進(jìn)，其他非金屬礦產(chǎn)立足于省內(nèi)自給，對(duì)于本省自產(chǎn)的礦產(chǎn)資源在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，要運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)的深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)拓新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于各類礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制，主要由市場(chǎng)前景和實(shí)際生產(chǎn)需求決定。鼓勵(lì)開(kāi)采優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)，如高嶺土、水泥用灰?guī)r、飾面花崗巖、玻璃砂礦、瓷土等；年開(kāi)采總量：高嶺土400萬(wàn)噸（原礦）、瓷土600萬(wàn)噸、水泥灰?guī)r8000萬(wàn)噸，嚴(yán)格控制硫鐵礦、白云巖、鹽類礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)出口礦產(chǎn)開(kāi)采總量，硫鐵礦300萬(wàn)噸/年，白云巖100萬(wàn)噸/年，鹽類礦產(chǎn)40萬(wàn)噸/年，嚴(yán)格限制在珠江三角洲、韓江三角洲及沿海平原地帶，對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的建筑用砂，建筑用石料、磚瓦粘土等礦產(chǎn)的開(kāi)采。
4、礦泉水和地下熱水
整頓現(xiàn)有礦泉水和地下熱水開(kāi)采，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，完善管理法規(guī)規(guī)章，防止一礦多開(kāi)，改變目前礦泉水和地下熱水開(kāi)采布局不合理狀況，建立有序開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)。尋找質(zhì)量?jī)?yōu)良，成份特殊的礦泉水，加強(qiáng)產(chǎn)品研究，開(kāi)拓新品種，創(chuàng)立名優(yōu)礦泉水系列產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快關(guān)閉一批生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞影響的缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小廠。鼓勵(lì)組建礦泉水集團(tuán)，實(shí)行規(guī)模開(kāi)采和最低開(kāi)采規(guī)模制度。礦泉水最低開(kāi)采規(guī)模為每年1.8萬(wàn)噸（50立方米/日），地下熱水最低開(kāi)采規(guī)模為每年10萬(wàn)噸（300立方米/日），“十五”期間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，礦泉水廠減少10%，年開(kāi)采總量控制在200萬(wàn)噸以下，地下熱水開(kāi)采（點(diǎn)）減少8%，做到減廠增效。
5、加強(qiáng)地下飲用水開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，實(shí)行總量控制，沿海城市嚴(yán)禁過(guò)量開(kāi)采，防止出現(xiàn)地面下沉或海水倒灌。
�。ǘ┓e極推進(jìn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
1、調(diào)整優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整大、中、小型礦山比例結(jié)構(gòu)，以嶺南鉛鋅集團(tuán)、南方稀土集團(tuán)、大寶山有色集團(tuán)、云硫集團(tuán)和益力礦泉水集團(tuán)為龍頭，培育和組建集團(tuán)化企業(yè)，突出專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，提高礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。淘汰和關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山，“十五”期間，全省礦山總數(shù)減少15%，到2010年，減少30%，小型礦山從目前占98%的比例下降到80%左右。
2、大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
提高礦產(chǎn)品的深加工水平，提高產(chǎn)品的高科技含量和高附加值，發(fā)展低耗高效和市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步壓減煤炭生產(chǎn)，除規(guī)定煤炭生產(chǎn)的地區(qū)，其他地區(qū)一律停止煤炭開(kāi)采，關(guān)閉采煤礦山，積極配合和參與南海石油天然氣勘查與開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在2010年以前解決南海油氣就近上岸問(wèn)題，使之成為廣東能源主要供應(yīng)基地。適量開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，在總結(jié)豐順地?zé)犭娬景l(fā)電效益的基礎(chǔ)上，在粵北和粵西邊遠(yuǎn)地區(qū)論證地?zé)犭娬镜目尚行�。積極穩(wěn)定發(fā)展核能，加快完成西電東送工程，開(kāi)展沿海地區(qū)潮汐和風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)，爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)潔凈型、環(huán)保型的能源結(jié)構(gòu)。
3、發(fā)展高新技術(shù)，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，一方面擴(kuò)大了廣東礦產(chǎn)品出口市場(chǎng)，另一方面對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌提出了更高的要求，為提高產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，“十五”期間，發(fā)展一批高科技產(chǎn)品，創(chuàng)立一批名牌產(chǎn)品，到2010年，名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到50%，向高質(zhì)量、高科技含量、高附加值、低能耗、無(wú)污染產(chǎn)品方向發(fā)展。逐步淘汰一批工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝流程，除建筑用砂、建筑用石料等低值礦產(chǎn)品外，禁止直接出口原礦和半成品。
4、優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)利用
對(duì)本省優(yōu)勢(shì)非金屬和地下熱水、礦泉水的開(kāi)發(fā)利用，要在加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，提高深加工水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的高科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
高嶺土（包括瓷土）： 茂名、湛江是國(guó)內(nèi)涂布級(jí)高嶺土重要的生產(chǎn)基地，現(xiàn)有高嶺土精選廠5間，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力26萬(wàn)噸/年（涂布級(jí)產(chǎn)品），目前實(shí)際產(chǎn)量只有6萬(wàn)噸/年，主要原因是原礦不足，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，市場(chǎng)銷售受限制。“十五”期間，擴(kuò)大原礦生產(chǎn)量，滿足現(xiàn)有選廠設(shè)計(jì)能力需求，要引進(jìn)先進(jìn)的選礦技術(shù)和工藝流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)高嶺土系列產(chǎn)品，建立相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售渠道，到2010年，高嶺土最低開(kāi)采規(guī)模15萬(wàn)噸/年。本省陶瓷工業(yè)是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量產(chǎn)值列國(guó)內(nèi)首位，粵東的楓溪、粵中的佛山南海、粵北的清遠(yuǎn)佛岡是主要的瓷土生產(chǎn)基地。目前，陶瓷生產(chǎn)仍然停留在粗放落后的狀態(tài)，行業(yè)整體生產(chǎn)水平偏低。高檔的建筑陶瓷和衛(wèi)生潔具陶瓷發(fā)展緩慢。要改變這種狀況，首先從瓷土原料著手，整頓開(kāi)采秩序，關(guān)閉一些生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的小瓷土礦山，瓷土礦最低開(kāi)采規(guī)模為20萬(wàn)立方米/年；按優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，相對(duì)固定供礦渠道，組織規(guī)�；a(chǎn)，吸收先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)生產(chǎn)工藝，合理利用瓷土資源。
水泥用石灰?guī)r：本省水泥生產(chǎn)的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)屬領(lǐng)先地位，水泥產(chǎn)量國(guó)內(nèi)也名列前茅，要充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理利用和保護(hù)石灰?guī)r礦產(chǎn)，根據(jù)全省水泥生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)全省石灰?guī)r生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，按粵中、粵東、粵西、粵北四個(gè)水泥生產(chǎn)基地大致平均部署，礦山最低開(kāi)采規(guī)模15萬(wàn)噸/年，對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模在該標(biāo)準(zhǔn)以下的小礦，采取逐步關(guān)、停、并的方針，到2010年，達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的小礦要全部關(guān)閉。
玻璃砂礦： 廣東是玻璃制品生產(chǎn)大省，其中平板玻璃年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的5%，但高、尖、精的產(chǎn)品很少，電子級(jí)玻纖布和玻璃鋼產(chǎn)品正在起步，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片還需靠進(jìn)口解決，玻璃砂原料基地布局不合理，建設(shè)不配套，鼓勵(lì)尋找優(yōu)質(zhì)玻璃原料基地，鼓勵(lì)開(kāi)采優(yōu)質(zhì)玻璃砂礦，解決高檔玻璃制品的原料來(lái)源。
硫鐵礦： 云浮硫鐵礦是我國(guó)最大的硫鐵礦山，設(shè)計(jì)采選能力300萬(wàn)噸/年，目前實(shí)際生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年左右，“十五”期間，不新建硫鐵礦礦山，全省硫鐵礦開(kāi)采總量控制在300萬(wàn)噸/年以下，關(guān)閉一些開(kāi)采規(guī)模在3萬(wàn)噸/年以下，生產(chǎn)工藝落后，對(duì)環(huán)境造成破壞的硫鐵礦小型礦山。
石膏： 三水、四會(huì)、興寧是石膏礦主要生產(chǎn)基地，目前本省年開(kāi)采量54萬(wàn)噸，大部分銷售省外，今后，要立足于保證省內(nèi)的需求，在此基礎(chǔ)上，加大科學(xué)研究投入，提高深加工產(chǎn)品的產(chǎn)量，加強(qiáng)開(kāi)采管理，防止大礦小開(kāi)，礦山最低開(kāi)采規(guī)模10萬(wàn)噸/年。“十五”期間，控制年開(kāi)采總量在50萬(wàn)噸以下。目前我省火力發(fā)電廠配套的環(huán)保脫硫工程將產(chǎn)生大量副產(chǎn)品石膏，初步估計(jì)產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸/年，石膏質(zhì)量較好，可發(fā)展石膏出口貿(mào)易。
硅灰石、硅藻土： 硅灰石和硅藻土列為保護(hù)性開(kāi)采礦產(chǎn)，清遠(yuǎn)朝天和湛江雷州半島一帶是省內(nèi)主要硅灰石和硅藻土產(chǎn)地。要加強(qiáng)礦產(chǎn)綜合利用研究，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在沒(méi)有明確的產(chǎn)品方向之前，禁止開(kāi)采，避免造成資源浪費(fèi)，要按照控制開(kāi)采總量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，制定硅灰石、硅藻土專項(xiàng)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)行有序開(kāi)發(fā)利用。
飾面板材： 飾面板材是目前大量使用的建筑材料，尤其是花色品種好，大面積高檔次的花崗巖飾面板材，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)十分看好，本省花崗巖類巖石分布范圍廣，要根據(jù)巖石分布情況建立幾個(gè)飾面板材加工基地，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加工高檔次產(chǎn)品，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
建筑石料和建筑用砂： 建筑石料和建筑用砂是城市和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量使用的建筑材料，各地區(qū)應(yīng)按開(kāi)發(fā)總量與建筑需求量相適應(yīng)，開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則做好專項(xiàng)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，堅(jiān)決防止開(kāi)采砂、石造成對(duì)河道、海岸帶的破壞。堅(jiān)決禁止在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海平原地帶、城市周邊及大型建設(shè)工程外圍開(kāi)采建筑石料和建筑用砂。
地下熱水和礦泉水：地下熱水和礦泉水是本省需加強(qiáng)保護(hù)的礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，在總量控制的前提下合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的審批程序和條件，防止盲目開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)礦泉水，地?zé)衢_(kāi)發(fā)要注重綜合效益。關(guān)閉開(kāi)發(fā)規(guī)模小，設(shè)備技術(shù)落后，環(huán)保問(wèn)題多的小礦泉水廠，把生產(chǎn)基地盡可能移到靠近城市的山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)。（見(jiàn)附表10 礦區(qū)最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表）。
�。ㄈ┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局
按照廣東省總體經(jīng)濟(jì)布局“分類指導(dǎo)，層次推進(jìn)，梯度發(fā)展，共同富裕”的指導(dǎo)思想，及“中部地區(qū)領(lǐng)先，東西兩翼齊飛，廣大山區(qū)崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域礦產(chǎn)資源情況及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，依照“因地制宜，突出地方特色，強(qiáng)化綜合治理，形成各具特色，互相促進(jìn)”的原則，將全省劃分為五個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用地區(qū)，即：粵西、粵北、粵東山區(qū)，沿海地區(qū)和珠江三角洲、韓江三角洲地區(qū)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，屬省內(nèi)相對(duì)貧困地區(qū)，對(duì)山區(qū)要鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)，充分利用本地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和各種自然資源。沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，人口相對(duì)比較集中，城市化程度相對(duì)較高，該區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，可適當(dāng)發(fā)展礦產(chǎn)品加工企業(yè)。珠江三角洲、韓江三角洲是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化程度高，人口高度集中，高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重高，外向型經(jīng)濟(jì)比重大，該區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，尤其要禁止對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的一切礦業(yè)活動(dòng)。
1、粵西山區(qū)（包括云浮市及肇慶、湛江、茂名、陽(yáng)江、江門各市部分地區(qū)）
該地區(qū)非金屬礦產(chǎn)硫鐵礦、優(yōu)質(zhì)高嶺土、玻璃砂、水泥用灰?guī)r、飾面石材、地?zé)�、礦泉水等資源豐富，金屬礦產(chǎn)金、銀、錫等有較大的儲(chǔ)量和較好的找礦前景，對(duì)于非金屬礦產(chǎn)，可根據(jù)市場(chǎng)需求，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，組建集團(tuán)化企業(yè)，形成上規(guī)模上檔次的開(kāi)發(fā)利用生產(chǎn)基地，根據(jù)資源特點(diǎn)，描準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)造紙涂料、高檔建筑用玻璃和建筑板材、高標(biāo)號(hào)特種水泥。肇慶地區(qū)是省內(nèi)主要瓷土生產(chǎn)基地之一，要統(tǒng)一規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，選擇邊遠(yuǎn)山區(qū)組建瓷土集團(tuán)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓷土。對(duì)于金屬礦產(chǎn)，要在充分論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)外資，組建中外合資合作企業(yè)，逐步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模，形成省內(nèi)新的礦業(yè)支柱。
2、粵北山區(qū)（包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源等市）
該區(qū)鐵、銅、鉛、鋅、鈾礦、稀土等資源十分豐富，儲(chǔ)量集中，水泥用灰?guī)r是該區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。依托大寶山、凡口、大頂?shù)裙歉傻V山，在原有基礎(chǔ)上，改進(jìn)采選工藝，加強(qiáng)綜合回收利用，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以滿足本省對(duì)鐵、銅、鉛、鋅礦石的需求和提高經(jīng)濟(jì)效益。英德是水泥灰?guī)r重點(diǎn)分布區(qū)，以原有大型骨干礦山為基礎(chǔ)，組建水泥灰?guī)r生產(chǎn)集團(tuán)，采用先進(jìn)的采礦工藝，注意環(huán)境保護(hù)，防止污染，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為粵北水泥生產(chǎn)基地提供優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r。
3、粵東山區(qū)（包括梅州、潮州及河源、汕尾部分地區(qū)）
該區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮高嶺土、瓷土、膨潤(rùn)土、水泥灰?guī)r及銀、銅、鉛、鋅、銻等資源優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步發(fā)展具有地區(qū)特色的礦產(chǎn)品加工工業(yè)，生產(chǎn)科技含量高，市場(chǎng)效益好的高檔產(chǎn)品，組建水泥灰?guī)r開(kāi)采集團(tuán)公司，建設(shè)粵東水泥灰?guī)r和水泥生產(chǎn)基地。該區(qū)地?zé)豳Y源和地質(zhì)旅游資源十分豐富，要在詳細(xì)論證的基礎(chǔ)上作出開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，發(fā)展旅游業(yè)，形成粵東地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括沿海各市海岸帶30公里至100公里寬范圍）
沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)廣東省對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局。該區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)海岸帶，防止污染為主，充分利用本區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和大港口的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦產(chǎn)品的精細(xì)加工，發(fā)展對(duì)外礦產(chǎn)品貿(mào)易，進(jìn)口本省急需的礦產(chǎn)品，嚴(yán)格限制河流出�？诩盀I海一帶的砂礦開(kāi)采。嚴(yán)格限制磚瓦粘土開(kāi)采，地?zé)岷偷V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，加強(qiáng)管理，限量開(kāi)發(fā)”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為前提，禁止過(guò)量開(kāi)采。
5、珠江三角洲、韓江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)（包括廣州、佛山、惠州、東莞、中山、珠海、深圳、江門和汕頭各市）
該區(qū)是廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，以發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止工業(yè)污染為前提，原則上不再建礦山企業(yè)，逐步關(guān)閉露天采礦場(chǎng)，在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)禁止采挖砂、石和粘土，限制礦泉水和地下水開(kāi)采，禁止污染環(huán)境的礦山企業(yè)和一切選、冶活動(dòng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。花都和佛山是本省水泥和陶瓷生產(chǎn)基地，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)科研，發(fā)展高新產(chǎn)品，穩(wěn)定水泥和陶瓷工業(yè)。
�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)
1、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用分類分區(qū)開(kāi)采制度
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)主要是建立分類分區(qū)開(kāi)采制度和礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)制度。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，本省礦產(chǎn)資源形勢(shì)，市場(chǎng)需求情況，開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的危害程度等方面的要求，將礦產(chǎn)資源按礦種劃分為鼓勵(lì)、限制、禁止開(kāi)采三類。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局，同時(shí)考慮與各系統(tǒng)各部門規(guī)劃銜接，在分類開(kāi)采的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)劃分為鼓勵(lì)、限制和禁止開(kāi)采三種地區(qū)，對(duì)某些潛在價(jià)值較大，目前因技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題未能解決無(wú)法開(kāi)采的礦區(qū)，國(guó)家規(guī)定的特定礦產(chǎn)、新發(fā)現(xiàn)大型低品位難選礦床等，采取特殊的保護(hù)政策劃定礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)。
2、礦產(chǎn)資源規(guī)劃分類分區(qū)劃分原則
鼓勵(lì)開(kāi)采礦產(chǎn)：資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需，開(kāi)發(fā)利用后經(jīng)濟(jì)效益高，國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)前景好，開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響容易得到控制。
限制開(kāi)采礦產(chǎn)：市場(chǎng)供過(guò)于求，擴(kuò)大開(kāi)采將影響經(jīng)濟(jì)效益；全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中規(guī)定限制開(kāi)采的礦產(chǎn)；開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響較大的礦產(chǎn)。
禁止開(kāi)采礦產(chǎn)：全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中規(guī)定禁止開(kāi)采的礦產(chǎn)；市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，開(kāi)發(fā)后經(jīng)濟(jì)效益很差的礦產(chǎn)及開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染的礦產(chǎn)。
鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較慢，發(fā)展水平較低的山區(qū)，礦產(chǎn)資源比較豐富，開(kāi)發(fā)利用后能促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境能有效控制和治理。
限制開(kāi)采區(qū)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，發(fā)展水平比較高的沿海地區(qū)和平原地帶；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占次要地位；國(guó)營(yíng)大中型礦山周邊，防止大礦小開(kāi)和亂采濫挖造成資源浪費(fèi)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的地區(qū)。
禁止開(kāi)采區(qū)：國(guó)家級(jí)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物名勝古跡所在地；城市規(guī)劃區(qū)；重大建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)；軍事禁區(qū)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；旅游度假區(qū)；重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)；主要交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)；主要江河流域兩側(cè)500米范圍內(nèi)；礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果或可能出現(xiàn)難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)。
礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)：由于目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所限難以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的大、中型礦產(chǎn)地；資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備需保護(hù)的礦產(chǎn)地。
3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用分類分區(qū)
根據(jù)礦產(chǎn)資源分類開(kāi)采制度劃分原則，本省礦產(chǎn)資源狀況和開(kāi)發(fā)利用情況，將鐵礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、高嶺土、水泥灰?guī)r，飾面花崗巖，優(yōu)質(zhì)瓷土劃為鼓勵(lì)開(kāi)采礦種；將鎢、錫、銻、鉬、濱海及河流砂礦、稀土、螢石、煤、硫鐵礦、鹽礦、地下熱水和礦泉水劃為限制開(kāi)采礦種；鈾礦和離子吸附型稀土(包括輕、重稀土礦)、端硯和玉石為保護(hù)性開(kāi)采礦種。
根據(jù)礦產(chǎn)資源分區(qū)開(kāi)采制度劃分原則，將粵西、粵北、粵東山區(qū)劃為鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)，沿海地區(qū)及珠江三角洲、韓江三角洲地區(qū)劃為限制開(kāi)采區(qū)。將茂名高嶺土、湛江高嶺土、潮州飛天燕瓷土、花都水泥灰?guī)r、興寧鐵山嶂鐵礦、大尖山鉛鋅礦、英德水泥灰?guī)r、龍門茶排鉛鋅礦、湛江龐西垌銀礦，河臺(tái)金礦劃為鼓勵(lì)開(kāi)采礦區(qū)，將仁化凡口鉛鋅礦、曲江大寶山礦、云浮硫鐵礦、三水石膏礦、新豐大頂鐵礦、連平鋸板坑鎢礦、從化地?zé)崽铩⒄拷責(zé)崽�、及韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州的煤礦劃為限制開(kāi)采礦區(qū)；將高要長(zhǎng)坑金礦、高明富灣銀礦、信宜銀巖錫礦、興寧霞嵐釩鈦磁鐵礦、清遠(yuǎn)朝天硅灰石劃為礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)。國(guó)家和省規(guī)定的禁止采礦的各種自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、水庫(kù)、重要水源地及主要交通干線兩側(cè)均劃為禁采區(qū)。在上述三區(qū)之外的地區(qū)為允許開(kāi)采區(qū)。在允許開(kāi)采區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)符合新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和礦山最低開(kāi)采規(guī)模的要求。
�。ㄎ澹┨岣叩V產(chǎn)資源綜合利用效率
依靠科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平，提高礦山采選綜合回收率，降低采礦貧化率，提高礦石中共伴生有益組份的綜合回收水平，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督，保證實(shí)現(xiàn)高效率利用礦產(chǎn)資源。到2010年，全省大、中型鐵礦露天礦采礦回采率達(dá)到95%，選礦回收率85%，小型鐵礦露天礦采礦回采率85%，選礦回收率75%，采礦貧化率小于7%，有色金屬井下開(kāi)采礦山采礦回采率65%，有色金屬露天礦采礦回采率95%，選礦回收率85%，硫鐵礦露天開(kāi)采礦山采礦回采率90%，選礦回收率85%。
第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要提高思想認(rèn)識(shí)，處理好開(kāi)發(fā)礦業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)在先的原則，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”，加強(qiáng)礦山“三廢”治理，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
1、“三廢”排放治理
嚴(yán)格控制礦山的“三廢”排放，杜絕“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和人民生活生產(chǎn)的影響，提高“三廢”的再利用水平，生產(chǎn)礦山的“三廢”排放指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用研究，廢水凈化重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。
2、礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治
加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地綠化復(fù)墾，加強(qiáng)閉坑停采礦山土地復(fù)墾綠化的監(jiān)督，礦山生態(tài)環(huán)境治理率“十五”期間達(dá)到70%，2010年達(dá)到90%。生產(chǎn)礦山要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，到2010年，對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到70%以上。
�。ǘ┲攸c(diǎn)地區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、珠江三角洲、沿海及城鎮(zhèn)密集地區(qū)
該區(qū)是酸雨及二氧化硫控制區(qū)，礦山企業(yè)必須建立廢氣處理設(shè)施，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放，廢氣排放量必須控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，禁止新建露天砂、石、土采場(chǎng)，對(duì)已停采和閉坑的露天采場(chǎng)，按規(guī)定做好復(fù)墾、綠化和覆田工作，嚴(yán)禁引發(fā)水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)報(bào)和治理。
2、粵西、粵北、粵東邊遠(yuǎn)山區(qū)和鼓勵(lì)開(kāi)采地區(qū)
禁止大范圍露天開(kāi)采作業(yè)，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境需嚴(yán)格控制和治理，嚴(yán)禁產(chǎn)生大面積泥石流、滑坡、塌陷和植被破壞，對(duì)污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)限期整頓達(dá)標(biāo)，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈良性發(fā)展。
（三）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
1、建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系和管理體系。切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)管理，盡早出臺(tái)符合地方特色的以礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的《廣東省礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。
2、建立禁采區(qū)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保障機(jī)制
為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，避免因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有必要建立和強(qiáng)化禁采區(qū)制度，劃定禁采區(qū)范圍；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；“三同時(shí)”制度和全面推行自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度。
新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在辦理開(kāi)采許可證的同時(shí)，必須編制和提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案中，必須同時(shí)有水土保持方案，土地復(fù)墾方案，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)方案，經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告確定的地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)工程必須與礦產(chǎn)主體開(kāi)發(fā)工程同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。
3、加強(qiáng)閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理
全省主要閉坑礦山394處，停采的砂、石、土采場(chǎng)100多處，按照不同類型，不同地區(qū)分別對(duì)待的原則，制定生態(tài)環(huán)境治理方案，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，建立多元化、多渠道投資機(jī)制，分區(qū)包干，“十五”期間，60%的閉坑礦山和停采的砂、石、土礦，要完成植被復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理，建立閉坑礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握因礦山開(kāi)發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境污染情況。（見(jiàn)附表11 廣東省重點(diǎn)地區(qū)和主要礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表）。
4、加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)
加強(qiáng)對(duì)采礦活動(dòng)誘發(fā)的水土流失、地面沉降、塌陷、崩塌、滑坡、泥石流及水資源污染等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)采取有效防治措施，使礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害得到基本控制和綜合保護(hù)治理。
5、建立礦山事故監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)事故引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治和處理，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境又不及時(shí)治理的應(yīng)依法追究直接責(zé)任人和礦山領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
第七章 利用兩種資源、開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)
（一）充分利用本省優(yōu)越的對(duì)外開(kāi)放條件
廣東是對(duì)外開(kāi)放比較早的省份，經(jīng)過(guò)近20年的努力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，已形成良好的投資環(huán)境，成為外商投資的主要基地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為吸引外資的“窗口”，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，國(guó)際聯(lián)系廣泛，商品市場(chǎng)已遍布世界各地，利用外資數(shù)額大幅度增加，這些是我省在利用兩種資源、發(fā)展兩個(gè)市場(chǎng)方面十分優(yōu)越的條件，要積極穩(wěn)妥的發(fā)展我省外向型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立我省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用全方位對(duì)外開(kāi)放格局。
（二）利用兩種資源、開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)的具體措施
1、抓住我國(guó)加入WTO的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)同港澳和國(guó)際合作，發(fā)展礦產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易，根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策，鼓勵(lì)進(jìn)口省內(nèi)急需而又短缺的礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品或原礦，鼓勵(lì)出口具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的深加工高科技含量的礦產(chǎn)品，建立相對(duì)穩(wěn)定的供銷渠道。加強(qiáng)同周邊國(guó)家如越南、東南亞、東盟等國(guó)的合作，解決本省急需進(jìn)口的礦產(chǎn)品如煤礦、銅礦、鋁土礦、磷礦、鉀鹽及石油等。
2、鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，開(kāi)發(fā)本省礦產(chǎn)資源，主要勘查開(kāi)發(fā)對(duì)象有金、銀、鐵及優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)。
3、鼓勵(lì)有條件的地勘企業(yè)赴國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，積極加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，吸取國(guó)外先進(jìn)的地質(zhì)礦產(chǎn)理論和技術(shù)，提高我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平。
4、抓住西部大開(kāi)發(fā)的楔機(jī)，加強(qiáng)同省外的協(xié)作。積極參加西部大開(kāi)發(fā)，利用本省資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)辟礦產(chǎn)品進(jìn)口渠道，解決我省急需的銅礦、煤炭、鋁土礦、磷礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源。
5、發(fā)展礦產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易，提高進(jìn)出口效益。根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范進(jìn)出口市場(chǎng)。嚴(yán)格控制高嶺土、瓷土、石膏、硫鐵礦原礦出口，鼓勵(lì)精細(xì)深加工非金屬礦產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口短缺礦產(chǎn)原礦，減少成品礦進(jìn)口，逐步改變進(jìn)出口模式。
6、建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前已大量利用了核能和電能，但煤、石油仍然是主要能源礦產(chǎn)，煤炭年需求量超過(guò)6000萬(wàn)噸，石油需求量接近1500萬(wàn)噸，本省自產(chǎn)產(chǎn)量相差甚遠(yuǎn)，為保障我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，急需建立能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
第八章 規(guī)劃實(shí)施的政策措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，建立完善的規(guī)劃管理體系
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是各級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門搞好本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作的依據(jù)，《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)則具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，各級(jí)人民政府組織國(guó)土資源主管部門編制本地區(qū)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)服從總體規(guī)劃，下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)服從上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，各市、縣國(guó)土資源主管部門要在省級(jí)國(guó)土資源主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，以上一級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接，搞好本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)勘查施工或設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和開(kāi)采許可證，不得批準(zhǔn)用地，對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，審批或頒發(fā)勘查、開(kāi)采許可證的，上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
加強(qiáng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)功能，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃成果管理信息化。
（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督
礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、利用、保護(hù)和監(jiān)督管理的政策性文件，需要相應(yīng)的法規(guī)來(lái)保障實(shí)施，因此，要在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)及規(guī)范文件的基礎(chǔ)上，加緊制定地方性相關(guān)的配套法規(guī)和辦法，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)能得到具體的充分的法律保障，使規(guī)劃的實(shí)施有充足的法律依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法治礦，進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察體制，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)肅查處礦業(yè)活動(dòng)中各種違法事件。充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)將規(guī)劃作為各級(jí)國(guó)土資源主管部門依法管理的依據(jù)。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)全過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)，采礦權(quán)申報(bào)制度和礦山建設(shè)審批程序，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，對(duì)各種違法行為要給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
礦山開(kāi)采必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)要求的與主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，違者依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾綠化成績(jī)顯著的礦山企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理
按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》和《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采全過(guò)程管理。
符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件并取得相應(yīng)的資格證書的采礦權(quán)申請(qǐng)人經(jīng)依法登記、領(lǐng)取采礦許可證后，成為采礦權(quán)人。
采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在辦理采礦登記前，持經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查報(bào)告，向有審批權(quán)的國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)劃定采礦范圍，并在礦區(qū)范圍保留期間內(nèi)完成可行性研究、開(kāi)發(fā)利用方案、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等工作，并申請(qǐng)采礦登記。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用工作，開(kāi)采回采率，采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家的規(guī)定。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)和開(kāi)采，在許可證有效期內(nèi)，采礦權(quán)人需要變更采礦許可證已經(jīng)核實(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)向原登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源的集體或個(gè)體，應(yīng)依法向有審批權(quán)的國(guó)土資源主管部門辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，若從事選礦工作的，應(yīng)采用先進(jìn)方法提高選礦回收率，降低尾礦品位，減少?gòu)U水、廢渣的污染。
頒發(fā)采礦許可證實(shí)行會(huì)審制度，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不符合要求的實(shí)行一票否決制度。
�。ㄋ模┙⑼晟频V產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制
對(duì)規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、礦山土地復(fù)墾綠化項(xiàng)目，提高資源利用率的技術(shù)改造項(xiàng)目及規(guī)劃鼓勵(lì)開(kāi)采地區(qū)，國(guó)家提供信貸金融支持，并給予稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要用于規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化執(zhí)行礦產(chǎn)資源分類分區(qū)開(kāi)采制度
礦產(chǎn)資源分類分區(qū)開(kāi)采制度是保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理、有序、有效開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在省《規(guī)劃》統(tǒng)一部署的原則下，詳細(xì)制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源分類分區(qū)開(kāi)采專項(xiàng)規(guī)劃，劃定本地區(qū)礦產(chǎn)資源分區(qū)開(kāi)采范圍，設(shè)定各規(guī)劃區(qū)的準(zhǔn)入條件，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)，不符合準(zhǔn)入條件的一律關(guān)�；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。
�。┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)
實(shí)行規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施的好壞列入領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制中，并定期進(jìn)行考核。省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施，各級(jí)人民政府對(duì)規(guī)劃的實(shí)施加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好礦業(yè)發(fā)展與水資源、森林資源、環(huán)境資源及旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。
理順跨市、縣礦山企業(yè)的稅費(fèi)征收分配關(guān)系。
落實(shí)礦業(yè)投資、融資政策和稅費(fèi)政策，建立商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對(duì)商業(yè)性勘查項(xiàng)目的貸款力度，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金以保證本省對(duì)緊缺而需求量又大的礦產(chǎn)資源的需求，建立礦產(chǎn)資源綜合利用基金，鼓勵(lì)礦山對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)展綜合回收利用的研究工作，對(duì)一些位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的大型的礦業(yè)項(xiàng)目，政府采取資金支持或提供擔(dān)保以加快項(xiàng)目的基建工程。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全民的礦產(chǎn)資源法制意識(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有觀念，增強(qiáng)各類礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺(jué)性，普及礦業(yè)知識(shí)，加深全民對(duì)我省礦情的認(rèn)識(shí)，形成全民保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。
�。ò耍┮揽靠萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)地礦信息系統(tǒng)建設(shè)
建立各種地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用GIS技術(shù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，提高礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平。
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