國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇綜述之“大地質(zhì)”破解新難題
新時代的新命題
中國的地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期。前景誘人，卻需認真前行。11月20日，在國土資源管理改革與發(fā)展論壇地質(zhì)礦產(chǎn)戰(zhàn)略與開源節(jié)流新機制議題上，代表們一致認為，資源與生態(tài)的雙重壓力，給新時代的中國地質(zhì)礦業(yè)提出了新的發(fā)展命題。
兩院院士王淀佐用具體的數(shù)據(jù)來說明中國地礦業(yè)承受的巨大壓力:迄今為止，我國累計消費鋼41億噸，銅4300萬噸，鋁5800多萬噸，水泥約100億噸。至少還需要10～15年，我國主要能源資源的消費才能進入下行通道。大量的資源消耗，勢必帶來嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
國土資源部信息中心全球資源戰(zhàn)略研究開放實驗室主任張新安的闡述更進一步：中國的工業(yè)化不僅是“壓縮式”的，要在短時間內(nèi)走完歐美國家二三百年的歷程。而且還碰上了全球生態(tài)意識覺醒的背景，中國的資源行業(yè)必須突破數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三道坎。
在這樣的背景下，中國地質(zhì)和礦產(chǎn)資源工作如果沒有創(chuàng)新，繼續(xù)走老路，很難有大的起色。
因此，中科院院士孫樞認為，新時期中國的地質(zhì)工作應(yīng)貫徹“大地質(zhì)”、大服務(wù)的理念，重新確定工作任務(wù)：保障科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是地質(zhì)工作的新方向，應(yīng) 對高速經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境需求持續(xù)的高壓態(tài)勢，地質(zhì)工作布局要為全球資源配置服務(wù)，發(fā)揮地質(zhì)科技引領(lǐng)和支撐作用，加速地質(zhì)工作現(xiàn)代化，開拓地質(zhì)工作發(fā)展的 新戰(zhàn)略途徑。
而走新型工業(yè)化道路，立足國內(nèi)，用好國內(nèi)外兩種資源，則是代表們對中國礦業(yè)之路的共識。
重壓之下，往往生出蓬勃生 機。對中國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)的未來，代表們預(yù)期樂觀。按照張新安的說法，全球礦業(yè)目前正處在第四個發(fā)展周期，預(yù)計礦業(yè)還將至少繁榮20年。五礦集團公司礦產(chǎn)資 源部總經(jīng)理王炯輝業(yè)認為，全球礦業(yè)正呈現(xiàn)出新特征，國際礦業(yè)投資并購異�；钴S，中國在全球礦業(yè)格局中的重要地位日益凸顯，成為金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易 大國。而全球資源的合理配置也能夠有效緩解中國的資源壓力。
這些，都是中國礦業(yè)邁入新天地的利好因素。
不斷深入的新時期地質(zhì)工作
無論是立足國內(nèi)，還是拓展海外，地質(zhì)工作都是礦業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的先行軍。
孫樞認為，地質(zhì)調(diào)查仍是當(dāng)前中國的地質(zhì)工作首要任務(wù)。中國的地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略應(yīng)做到資源與環(huán)境、陸域與海域、境內(nèi)與境外并重。內(nèi)容主要包括地質(zhì)填圖、保障資源供給的地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作、地下水調(diào)查與監(jiān)測、國土安全利用和境外地質(zhì)工作。
地質(zhì)科技是保障地質(zhì)工作順利進行的關(guān)鍵。對此，孫樞提出了“四深一高一全”的說法，即深陸、深海、深空、深時、高技術(shù)、全球變化地質(zhì)響應(yīng)。要實現(xiàn)這些目 標(biāo)，必須擁有一批具備創(chuàng)新精神的人才。孫樞提出，經(jīng)過20～30年的努力，中國地質(zhì)學(xué)科整體實力將達到世界先進水平，地質(zhì)人才達到世界一流水平。
人才問題，是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的。王炯輝也認同在地質(zhì)找礦過程中，技術(shù)創(chuàng)新的力量尤為重要。他說，地質(zhì)人才主要集中在地勘單位，但地勘單位還未完全融入市場經(jīng)濟。因此地勘單位實現(xiàn)發(fā)展和找礦突破，需要和大企業(yè)融合，有效整合兩者優(yōu)勢。
做好新時期的地質(zhì)工作，還需要相應(yīng)的保障機制。對此，孫樞認為，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料集群與共享體系，建立與“大地質(zhì)”工作相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效 的地質(zhì)工作管理體制，建立地質(zhì)工作穩(wěn)定投入機制、勘查開發(fā)緊密結(jié)合機制、公—商地質(zhì)工作有機銜接機制以及地質(zhì)人才激勵機制。
商業(yè)性地質(zhì)工作，不可逆轉(zhuǎn)的趨勢
屬地化改革十年來，商業(yè)性地質(zhì)工作激發(fā)了地勘單位前所未有的活力。王炯輝對此感受頗深。他舉例說，安徽泥河鐵礦的整裝勘查，預(yù)普詳勘一次性完成設(shè)計，一 次性部署66個鉆孔，只用了不到2年的時間，就完成8萬多米鉆探工作量，發(fā)現(xiàn)一座大型磁鐵礦和一座大型硫鐵礦。他說，如果完全是公益性投入，按照現(xiàn)在技術(shù) 規(guī)范，預(yù)普詳勘會有4次設(shè)計、4次階段報告，至少需要6~8年時間才能完成勘探。在河南嵩縣，五礦集團實施整合勘查，不到半年時間，就評價了一處大型金 礦；在甘肅，五礦集團用了3年多時間，就完成了從預(yù)查開始到一座大型銀礦礦山建設(shè)完成的全過程。王炯輝認為，在目前管理體制下，只有商業(yè)性勘查投入，才會 超越規(guī)范，以高效率促進勘查開發(fā)的一體化。
但中國的商業(yè)性地質(zhì)工作進入成熟境地，尚需時日。
武警黃金指揮部總工程師閆鳳增少將認 為，成熟的礦業(yè)權(quán)市場是商業(yè)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。但目前簡單采用招拍掛的方式授予礦業(yè)權(quán)特別是初級探礦權(quán)值得商榷。因為探礦權(quán)價值很大程度上具有虛擬性，僅 以出讓或轉(zhuǎn)讓價格選擇業(yè)主容易引發(fā)炒作，違背了礦業(yè)權(quán)市場設(shè)置的根本目的，甚至?xí)䝼κ袌觥?/SPAN>
雖然已置身市場十余年并獲益匪淺，但地勘單位并未 完全適應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)工作的大環(huán)境。閆鳳增發(fā)現(xiàn)，地勘單位始終對扶持政策抱有極高的期待，在蕭條時期感到惶惑甚至想走回頭路。一些地勘單位在金融危機中的表 現(xiàn)即是如此。對此，張新安有著相近的看法。他說，近期，礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資出現(xiàn)了向成熟區(qū)、低風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象。這反映出，中國商業(yè)性地質(zhì)市場并不成熟，不 利于礦業(yè)經(jīng)濟的長期繁榮。對此，閆鳳增提出對策：用有效政策引導(dǎo)一部分地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，防止地勘單位患上“政策依賴癥”。
國家投資開展的公 益性地質(zhì)工作對商業(yè)性地質(zhì)工作有著強大的引導(dǎo)和拉動作用。但閆鳳增和王炯輝都認為，應(yīng)當(dāng)處理好商業(yè)性地質(zhì)工作和公益性地質(zhì)工作的關(guān)系。二者互補，商業(yè)性勘 查是市場主體，公益性勘查起扶持和引導(dǎo)作用，絕不能前者走市場道路，后者走計劃經(jīng)濟的老路。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央地勘基金和省財政基金的杠桿作用，鼓勵商業(yè)性 資本進入風(fēng)險勘查。
后金融危機時期，探尋中國礦業(yè)新路
中國礦業(yè)如何才能走好新型工業(yè)化道路，在資源與生態(tài)雙重壓力的夾縫中游刃有余？
在王炯輝看來，在全球資源壟斷程度不斷提高的今天，打造屬于本國的世界級礦業(yè)公司，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實路徑。這也是世界發(fā)達國家資源保障的可行模式。通過大的礦業(yè)公司，通過商業(yè)性勘探，實現(xiàn)找礦重大突破，找到世界級礦山。在海外，則以并購重組的方式獲取資源。
中國正面臨著打造本國世界級礦業(yè)公司的良好時機。一方面，中國已經(jīng)步入工業(yè)化加速發(fā)展時期，成為全球最大的礦產(chǎn)品消費市場；另一方面，全球礦業(yè)正處于第四個發(fā)展周期的上升階段，后金融危機時期已經(jīng)到來，全球礦業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯，中國礦業(yè)投資持續(xù)走強。
借鑒世界知名礦業(yè)巨頭的成長模式，如淡水河谷國家控制下的資源配置模式，必和必拓市場經(jīng)濟中的資本并購模式，三井物產(chǎn)政府強力支持下的市場化運作模式， 中國要擁有屬于自己的世界級礦業(yè)公司，國家支持不可或缺。王炯輝認為，國家有必要加強制度建設(shè)，加大整合力度，充分調(diào)動和發(fā)揮商業(yè)性勘查投入的作用。在 “走出去”方面，除了應(yīng)當(dāng)樹立負責(zé)任的企業(yè)形象，探索建立礦業(yè)資本市場以解決礦業(yè)企業(yè)地質(zhì)勘查及開發(fā)項目融資問題，還需要國家加強對“走出去”戰(zhàn)略的宏觀 指導(dǎo)。他認為，當(dāng)前在“走出去”方面政府缺乏有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，今年中國數(shù)家礦業(yè)公司對澳大利亞礦業(yè)公司的收購項目鎩羽而歸，缺乏國家的協(xié)調(diào)管理，是主要原 因。
在探索中國未來礦業(yè)發(fā)展的新模式這個問題上，張新安的課題小組給出了答案。中國礦業(yè)要陸續(xù)跨過三道門檻：數(shù)量約束、質(zhì)量約束、生態(tài)約束。其中，跨過數(shù)量約束門坎，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，是國土資源戰(zhàn)略研究的近期目標(biāo)。
跨越資源供給的生態(tài)約束門檻，任重道遠。張新安提出，必須探索出一條具有中國特色的資源生態(tài)之路，做一個負責(zé)任的大國。在能源問題上，在低碳經(jīng)濟之后，中國必須尋找新的發(fā)展模式，從“追隨”到“引領(lǐng)”，通過實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，成為“氫經(jīng)濟”或“聚變經(jīng)濟”的領(lǐng)頭羊。
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