近日，工信部透露，工信部已研究編制了《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009年～2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《稀土規(guī)劃》)和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，力求早日頒布執(zhí)行。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國稀土工業(yè)存在著一些亟待解決的問題，一是開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出；三是應(yīng)用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足；四是出口管理不力，市場(chǎng)秩序混亂。針對(duì)下一步工作，該負(fù)責(zé)人提出，要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立稀土開采、生產(chǎn)計(jì)劃專家審查制度；研究制定稀土礦山、冶煉分離企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置等手段，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)；通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓等手段，將礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給具有較強(qiáng)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán)。另外，還要完善稀土出口配額分配辦法，防止資源流失，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)稀土開發(fā)應(yīng)用工作的支持，推動(dòng)我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭(zhēng)。
《修訂稿》為稀土出口劃出了紅線：未來6年，中國稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。
而之前的6月23日，歐盟和美國就中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問題，向WTO提起訴訟。
一方面拼命要買，一方面咬緊牙關(guān)不松口，一場(chǎng)中外稀有金屬的暗戰(zhàn)早已展開。我們以稀土為例，為您揭開這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的驚險(xiǎn)一幕。
國際上的“稀土爭(zhēng)奪戰(zhàn)”
在中國稀土占領(lǐng)世界市場(chǎng)之前，世界上的稀土市場(chǎng)主要是被美國、法國和日本三個(gè)國家壟斷。法國和日本純粹沒有資源，只能從澳大利亞、巴西購買資源，在國內(nèi)加工后再出口。后來，中國的稀土產(chǎn)業(yè)擊垮日本、美國，占據(jù)了世界霸主地位，但卻形成了數(shù)千家稀土公司，占據(jù)著眾多之最——儲(chǔ)量第一、產(chǎn)量第一、出口量第一。
隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，中國稀土產(chǎn)業(yè)陸續(xù)擺脫了對(duì)外依賴。而現(xiàn)在中國希望逐漸減少出口，改而走加大國內(nèi)消化的深加工之路。
6月29日，商務(wù)部下達(dá)關(guān)于稀土2009年度第二批一般貿(mào)易出口配額的通知，配額量為1.63萬噸，加上今年第一批已下發(fā)的出口配額，今年全年的出口配額達(dá)到3.13萬噸，比2008年同比減少8.33%。
這是中國連續(xù)5年減少稀土出口量，而更有效提高中國稀土話語權(quán)路徑的整合已呈燎原之勢(shì)。
重組整合的目的，一方面是為了保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也在保護(hù)中國的稀土資源。
作為稀土出口生產(chǎn)大國，很大部分都用于出口。2005年中國稀土產(chǎn)量占全世界的96%，出口量世界第一，中國產(chǎn)量的60%用于出口，出口量占國際貿(mào)易的63%以上，而且中國是世界上唯一大量供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了加大對(duì)國內(nèi)稀土深加工的重視，今后中國稀土資源將主要供應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)�！兑�(guī)劃》提出，從2009年到2015年，中國稀土每年的出口量將控制在3.5萬噸左右。
與之相配套的政策措施是，國家將在2009年~2015年期間，將國內(nèi)礦產(chǎn)品年生產(chǎn)量控制在13萬~17萬噸，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量控制在12萬~15萬噸。
在出口控制的同時(shí)，還將繼續(xù)調(diào)減稀土初級(jí)產(chǎn)品出口數(shù)量，鼓勵(lì)稀土新材料和應(yīng)用器材產(chǎn)品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產(chǎn)品出口；禁止各類稀土礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產(chǎn)品出口。
如同“稀有金屬”的名字所昭示的那樣，對(duì)于這類稀有資源的爭(zhēng)奪，各國早已展開或明或暗的較量。如果說歐美就限制稀土出口起訴中國是一種明戰(zhàn)的話，那日本近年則在中國周邊展開了一場(chǎng)暗戰(zhàn)。
美國：美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定:“必須執(zhí)行物資和礦物政策計(jì)劃,以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和國家處于緊急狀態(tài)時(shí),美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊(duì),也不會(huì)因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵原料而受影響。”1982年,美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義,向國會(huì)提交一份長(zhǎng)達(dá)33頁的報(bào)告指出,必須采取行動(dòng),加強(qiáng)儲(chǔ)備,還要著力開拓全球資源。特別應(yīng)當(dāng)指出的是,美國的稀土儲(chǔ)量居全球第二位,但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。
日本：從1983年起日本開始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地，儲(chǔ)備制度同樣采取官民合作。日本稀有金屬幾乎全部依賴海外進(jìn)口，并且供給渠道存在較大風(fēng)險(xiǎn)。國家儲(chǔ)備量的目標(biāo)是42天的國內(nèi)基本消費(fèi)量，占儲(chǔ)備總量的70%；民間儲(chǔ)備量的目標(biāo)是18天的國內(nèi)基本消費(fèi)量，占儲(chǔ)備總量的30%。
韓國：2008年7月，韓國知識(shí)經(jīng)濟(jì)部決定增加稀有金屬儲(chǔ)備，將采取官方和民間企業(yè)合作的方式，不斷提高稀有金屬儲(chǔ)備規(guī)模，到2012年將稀有金屬儲(chǔ)備種類由2008年的12種，增加到22種，規(guī)模由2008年的滿足國內(nèi)19日使用量，增加到滿足國內(nèi)60日使用量。
戰(zhàn)略金屬介入大國博弈
西方對(duì)中國可能限制稀土出口的激烈反應(yīng)，引發(fā)了全球關(guān)注戰(zhàn)略金屬的熱潮。其實(shí)，與戰(zhàn)略金屬有關(guān)的重大事件經(jīng)常發(fā)生，只不過人們沒有意識(shí)到它對(duì)一個(gè)國家來說意味著什么。
今年7月8日，俄羅斯《消息報(bào)》的一篇報(bào)道耐人尋味。該報(bào)道稱，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪問莫斯科期間，俄羅斯為緩和兩國關(guān)系，送給美國一系列“大禮包”，最重要的是促成世界最大鈦金屬生產(chǎn)商——俄羅斯阿維斯馬鈦鎂聯(lián)合企業(yè)與美國波音公司簽訂巨額合同，俄將為波音供應(yīng)價(jià)值7億至9億美元的鈦。軍事專家認(rèn)為，俄此舉為美國擴(kuò)大生產(chǎn)第四代戰(zhàn)斗機(jī)如F－22“猛禽”和F－35打開了方便之門。
作為全球最大的鈦生產(chǎn)商，阿維斯馬鈦鎂聯(lián)合企業(yè)2008年度的鈦產(chǎn)量超過6700噸，幾乎占全球軍用鈦金屬需求量的60％。由于這種戰(zhàn)略金屬十分重要，因此，俄總理普京打算讓銀行協(xié)助國營武器出口公司收購阿維斯馬鈦鎂聯(lián)合企業(yè)的股份，以加強(qiáng)國家對(duì)戰(zhàn)略稀有金屬鈦的控制。俄此舉引起了美國的嚴(yán)重不安。如果俄羅斯中止對(duì)美國的鈦合金出口，美國先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)將面臨“無鈦可用”的局面。專家指出，由于密度小、強(qiáng)度高、耐高溫和低溫的性能優(yōu)異，鈦及其合金是軍事工業(yè)不可或缺的結(jié)構(gòu)材料。除了空軍外，在海軍方面，鈦能夠幫助潛艇深入海底而不會(huì)被強(qiáng)大的水壓擠癟。美國全球安全中心負(fù)責(zé)人派克曾經(jīng)說，未來10年，鈦短缺將成為制約全球高技術(shù)武器發(fā)展的重要因素，這也將是自二戰(zhàn)中出現(xiàn)鋼短缺以來的又一次“材料危機(jī)”。
除了會(huì)影響大國關(guān)系，戰(zhàn)略金屬還往往與敏感技術(shù)聯(lián)系在一起。從7月28日開始，路透社、德新社等媒體先后報(bào)道稱，中國截獲了一批重達(dá)70公斤、藏在水果箱內(nèi)運(yùn)往朝鮮的金屬釩。釩被稱為“現(xiàn)代工業(yè)的味精”，它是現(xiàn)代工業(yè)中的重要添加劑，用途非常廣泛，目前用量最大的是冶金業(yè)。在軍事上，釩可以用來增加鋼的強(qiáng)度，從而防止導(dǎo)彈殼體或軍艦生銹。
與其他戰(zhàn)略金屬相比，17種稀有金屬組成的稀土幾乎是幾十年來最默默無聞的一個(gè)，但它這次掀起的風(fēng)浪無疑是最大的，因?yàn)樗械慕饘偈切履茉串a(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品所必需的�！睹绹侣勁c世界報(bào)道》稱，50年前，世界經(jīng)濟(jì)建立在鋼、鋁和鐵之上，而今天，稀土金屬正在重塑世界經(jīng)濟(jì)。美國《連線》雜志稱，稀土金屬是21世紀(jì)科技的關(guān)鍵，如果沒有它們，人們將不會(huì)有智能電話、混合動(dòng)力車或者精確制導(dǎo)武器。路透社的報(bào)道則舉例說，豐田混合動(dòng)力車普銳斯因節(jié)能而大受歡迎，但它所采用的電動(dòng)馬達(dá)和電池大量使用稀土金屬。獨(dú)立商品咨詢師、金屬行業(yè)戰(zhàn)略專家利夫特對(duì)路透社說，普銳斯是“世界上耗費(fèi)稀土金屬最多的產(chǎn)品”。他稱每部普銳斯發(fā)動(dòng)機(jī)需要1公斤釹，每塊電池需要10公斤到15公斤鑭。而根據(jù)豐田的增產(chǎn)計(jì)劃，這些數(shù)字還可能會(huì)翻倍。在戰(zhàn)略金屬問題上，歐盟工業(yè)委員費(fèi)爾霍伊根對(duì)媒體說，為對(duì)抗來自中印等新興國家對(duì)稀有貴重金屬需求大增而引發(fā)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟必須出臺(tái)新的戰(zhàn)略措施刺激和保護(hù)歐洲企業(yè)加緊爭(zhēng)奪這些原材料。
西方國家早在幾十年前就開始儲(chǔ)備戰(zhàn)略金屬
對(duì)戰(zhàn)略金屬的高度重視是從西方國家開始的。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，中國的稀土冶煉分離產(chǎn)品出口到47個(gè)國家和地區(qū)，排在前幾名的依次是日本、美國、法國、荷蘭、意大利、德國、英國、韓國等。而這些國家很早就開始悄悄儲(chǔ)備戰(zhàn)略金屬。
中國稀土最大的進(jìn)口國日本，早在1983年就制定了《金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)法》，規(guī)定對(duì)7種稀有金屬進(jìn)行重點(diǎn)儲(chǔ)備。這7種稀有金屬是鎳、鉻，鎢、鉬、鈷、錳、釩。日本政府的儲(chǔ)藏量可滿足42天的生產(chǎn)需求，民間儲(chǔ)藏量可滿足18天需求。一旦遇到進(jìn)口受阻的情況，這些儲(chǔ)備金屬便被緊急提供給各個(gè)廠家。對(duì)于稀土問題，日本國際未來科學(xué)研究所的濱田和幸說，“中國擁有世界稀土資源的88%，掐住了日美的咽喉……中國或許不該去掐別人的喉嚨�！�
在稀有金屬資源當(dāng)中，歐洲最為看重的包括鎢、銦、鉬、鍺和稀土。這些稀有金屬應(yīng)用于半導(dǎo)體、照明、太陽能等常見商用領(lǐng)域。同時(shí)稀有金屬在歐洲還常被稱為“戰(zhàn)略金屬”，因?yàn)樗鼈冊(cè)趪澜ㄔO(shè)中也有廣泛的用途。英國在第一次世界大戰(zhàn)之后，紙面上擁有廣大殖民地的豐富礦產(chǎn)資源，但它很快發(fā)現(xiàn)德國和美國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手早已鉆進(jìn)了它的“礦產(chǎn)倉庫”。為此英國政府在上世紀(jì)20年代就制定出了至今幾乎沒有被更改的礦產(chǎn)資源政策。其中包括，對(duì)英國的礦產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，以部分判斷是否存在汞、鉑、硼砂和鉀等可供開采的礦床；英國必須劃出一些石油貯藏區(qū)和礦區(qū)專供國防需要；為鼓勵(lì)國內(nèi)采礦工業(yè)，建議政府采用補(bǔ)貼制度，政府按最低限價(jià)收購；在英國本土和英聯(lián)邦國家建立冶煉廠。歐洲同美國共同參與的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是二次大戰(zhàn)以來現(xiàn)代化程度最高的戰(zhàn)爭(zhēng)，這使得歐洲各國清楚地認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)略金屬的重要性。例如，鈷是軍用飛機(jī)和導(dǎo)彈的關(guān)鍵材料。制造一部噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)需要使用408公斤鈷，這是因?yàn)閲姎獍l(fā)動(dòng)機(jī)用的超耐熱合金中含65％的鈷。在經(jīng)濟(jì)層面，英國《金融時(shí)報(bào)》這樣描述戰(zhàn)略金屬的重要性：這些廣泛應(yīng)用于高科技的稀有金屬，可用來制造計(jì)算機(jī)和手機(jī)，對(duì)環(huán)保也同樣重要。上個(gè)世紀(jì)80年代制造計(jì)算機(jī)時(shí)需要12種原材料，時(shí)至今日需要60種以上。歐洲高科技行業(yè)需要保持這些材料的價(jià)格穩(wěn)定，否則會(huì)影響企業(yè)生存，并威脅到成千上萬個(gè)工作崗位。
在美國，戰(zhàn)略金屬供給的安全性是一個(gè)重要課題。美國國防大學(xué)戰(zhàn)略物資產(chǎn)業(yè)研究小組在2008年的研究報(bào)告中稱，戰(zhàn)略物資不僅包括那些對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)健康和國防安全至關(guān)重要的物資，而且還包括采礦、加工以及相關(guān)技術(shù)。報(bào)告指出，美國有18種礦物100％依靠進(jìn)口，還有4種礦物對(duì)于進(jìn)口的依賴度超過了90％，只有很少的礦物能夠從國內(nèi)獲得。從物資的角度來看，美國依靠世界為其提供對(duì)于國防和日常生活至關(guān)重要的原始物資。這些物資的供應(yīng)如果中斷，那么將對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國防需求產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。其實(shí)，美國研究小組發(fā)現(xiàn)的這些問題恰恰是美國一種國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。早在1987年，美國政府就把許多金屬列為對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重要性的金屬。從那時(shí)起，美國開始對(duì)錳、鉻、鉑等重要金屬進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰(zhàn)略資源（包括62種礦物、金屬和其他原料）；次年4月5日，又決定撥款125億美元，專門用于購買鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。近年來美國在這方面的“動(dòng)靜”小了一些，但這與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不無關(guān)系，且這種轉(zhuǎn)型所造成的只是戰(zhàn)略資源總量和進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并非根本政策的轉(zhuǎn)變。
美日等國想擺脫“金屬困境”
在稀土爭(zhēng)議出現(xiàn)后，日本媒體馬上公布了一直都在進(jìn)行的相關(guān)研究�！冻招侣劇�8月30日?qǐng)?bào)道說，日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在研制一種新型海底勘察機(jī)器人，目的就是為了尋找沉睡在海底的稀土資源，以在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。這項(xiàng)研究投入30億日元，由東京大學(xué)和高知大學(xué)、東海大學(xué)聯(lián)合開發(fā)，將在2011年正式投入勘察。此外，2007年日本政府設(shè)立了“代替稀有金屬開發(fā)項(xiàng)目”。此計(jì)劃的目的在于通過政府與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手開發(fā)新材料，用這些新材料代替天然的稀有金屬。日本文部科學(xué)省也制定了“元素戰(zhàn)略開發(fā)計(jì)劃”，以更有效合理地利用稀少金屬。最近一段時(shí)間，“都市礦山”一詞頻繁出現(xiàn)于日本媒體。所謂“都市礦山”就是日本經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在大量的廢手機(jī)，廢電池等工業(yè)廢物中，含有大量的稀有金屬。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本企業(yè)已經(jīng)成功地從可充電電池中回收到多種稀有金屬。目前已經(jīng)成功提煉出鈷、鎳等金屬，這項(xiàng)技術(shù)將在2011年正式投入生產(chǎn)，預(yù)計(jì)每月可提煉各種稀有金屬6到10噸。
與日本的對(duì)策不同，美國開始考慮重開封存的稀土礦。路透社報(bào)道稱，美國加利福尼亞的露天礦山芒特帕斯擁有世界上儲(chǔ)量豐富的稀土金屬。為了取代中國成為稀有金屬生產(chǎn)大戶，總部設(shè)在科羅拉多的摩利礦產(chǎn)公司計(jì)劃重新開采長(zhǎng)期閑置的采礦場(chǎng)，在未來幾年將稀土開采和精煉產(chǎn)能大幅提高。高盛公司等機(jī)構(gòu)對(duì)此投進(jìn)了數(shù)億美元的期權(quán)投資，摩利公司則期望扭轉(zhuǎn)稀土供應(yīng)不足的現(xiàn)狀。
在全球范圍內(nèi)，中國是戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)量大國和生產(chǎn)大國。銦主要用于平板顯示器、半導(dǎo)體數(shù)據(jù)傳輸、航天制造等領(lǐng)域。我國銦儲(chǔ)量居世界第一，占全球供應(yīng)量的80％。鉬被稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)金屬”，我國儲(chǔ)量居世界第二，占全球供應(yīng)量的24％。我國的稀土儲(chǔ)量世界第一，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的93％。此外，我國的鎢儲(chǔ)量世界第一，釩產(chǎn)量世界第二，僅次于南非。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“戰(zhàn)略金屬對(duì)應(yīng)的就是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，存在量對(duì)應(yīng)的是需求量，需求量大，戰(zhàn)略金屬就更為稀有。中國在這方面一直重視不夠。我們擁有世界上大部分的稀土，可我們沒有從戰(zhàn)略角度出發(fā)看問題，沒有好好珍惜，賣了祖?zhèn)鞯募耶?dāng)，損害了自己的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全�，F(xiàn)在，中國應(yīng)該好好把握手里的戰(zhàn)略金屬，不能有礦就開，該封存的就封存。另外，中國還沒有控制戰(zhàn)略金屬的條例，而且，加入世貿(mào)組織以后，我們應(yīng)該聲明不遵守某些條款。發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不要一代就把后代的飯都吃光了�！敝袊娛聠栴}專家戴旭說：“戰(zhàn)略金屬關(guān)系到大國的未來，誰能擁有戰(zhàn)略金屬，誰就掌握了未來技術(shù)的資源，把握了未來的命運(yùn)。中國在這方面教訓(xùn)深刻，我們用‘賣土’的價(jià)格廉價(jià)賣了20多年稀土。中國必須上升到戰(zhàn)略高度，以國家名義管理控制戰(zhàn)略金屬資源�！�
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