重估海土價值：第二次世界地理大發(fā)現(xiàn)
一個國家的地域包括兩個方面，一是這個國家的陸地面積，二是它的海土面積。進入21世紀，隨著海洋經(jīng)濟地位的擢升，關(guān)于大國的界定將不只以陸地面積而論，而是向海土面積傾斜。
對海土價值的認知掀起第二次世界地理大發(fā)現(xiàn)
人類對海洋用途的認識已不再局 限于“海運和捕魚” ，進而提出了“海土”這一新概念。所謂海土，是指在國家主權(quán)和其他合法權(quán)利管轄下的海域及其上空、海床和底土，由里向外包括一國的內(nèi)海和領(lǐng)海（12海里處）、毗連區(qū)（24海里處）、專屬經(jīng)濟區(qū)（200海里處）和大陸架（最遠可達350海里），是海洋國土的集合。按1973年第三次聯(lián)合國海洋法會議擬定的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，我國擁有管轄300萬平方公里海土的權(quán)力，也就是地圖上傳統(tǒng)“九段線”的標示。1977年蘇聯(lián)學者布尼奇出版《世界大洋經(jīng)濟學》，率先提出“大洋經(jīng)濟學”概念，成為海洋經(jīng)濟進入現(xiàn)代化開發(fā)進程的宣言書，由此人類開始系統(tǒng)地認識沉睡的海水，以及在海水之中和海水之下的資源與陸土。
進入20世紀80年代后，世界上一些國家敏銳地洞察到新興的信息技術(shù)正是認識海土的科學工具，從而大力發(fā)展衛(wèi)星遙感、聲納傳感和機器人技術(shù)，揭開了以勘察海洋資源為目的的第二次世界地理大發(fā)現(xiàn)。從這個意義上講，關(guān)于美國海軍在西太平洋瀕海地區(qū)進行測量和偵察，并非只為軍事服務(wù)，而且為掌握太平洋全域的海土信息服務(wù)。近30年來，以發(fā)達國家為主的全球海洋調(diào)查表明，藍色海土開發(fā)有巨大的潛在價值，這就是海土能長久維持人類60%水產(chǎn)品、25%油氣資源，并蘊藏著豐富的稀有金屬、鹽等生活與生產(chǎn)必需品�？梢哉f，一座島礁就是一座金山。與大西洋相比，富饒的太平洋群島林立，就西太平洋來說，北起阿留申群島，經(jīng)千島群島、日本列島、琉球群島、臺澎列島至東南亞，形成一條優(yōu)美曲線的島鏈。這條島鏈穿過馬六甲海峽進入印度洋。其中，每一個島嶼、礁盤都聚集著一個完整的生態(tài)資源環(huán)境，礦產(chǎn)和油氣環(huán)繞它們分布。如我國海土中面積大于500平方米的海島有6500多個，每一個都是聚寶盆。典型的如釣魚島，按1982 年估計，釣魚島周圍海域石油儲量約30—70億噸。南海更是油氣寶庫，曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地石油儲量近200億噸。東海由中日韓朝四國環(huán)繞，寬不足400海里，卻是世界最大的油藏區(qū)之一。
海土從海洋權(quán)益的認知中深化而來，反映了國家和民族海洋價值觀的歷史性進步。海土與海洋權(quán)益有密切聯(lián)系，但海土高于海洋權(quán)益。從現(xiàn)實法學角度說，大陸架、海上經(jīng)濟專屬區(qū)這些海土被框定在海洋權(quán)益范疇下，而不具備領(lǐng)土地位。這反映了工業(yè)革命以來突出海上通行權(quán)而忽視海洋開發(fā)權(quán)的不合理現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，這必將改變。從未來的法學角度說，隨著人類對海洋依賴性的增強，今天的海洋權(quán)益除去海洋通行權(quán)外，剩下的海洋開發(fā)權(quán)將深化為海土。這將是法學界定與時俱進的必然結(jié)果。能否預見到這一點，對國家和民族的生存與發(fā)展關(guān)系重大，反映了海洋核心價值觀的時代進步。由此，可以解釋以日本為代表的一些國家為什么為巴掌大的礁盤而發(fā)生爭奪，就是因為他們已經(jīng)把海洋權(quán)益當成海洋國土來寸土必爭。同樣也可以解釋為什么澳大利亞向不毛之地的南極進軍，俄羅斯和英國甚至把海土邊界劃到了北極。
海土對于現(xiàn)代人來說是金，對于子孫來說是命。美、俄、日、英、法等國早已開展了近半個世紀的海洋調(diào)查。以日本為例，作為一個資源貧窮國家，信息時代航天航空、精密制造所需的鈷、錳、鎳等稀有金屬沉睡在周邊大陸架地層中。為此日本精心調(diào)查海土，在其申報的海土中，鈷的儲量可供日本用1300年，錳的儲量可供日本使用320年，鎳的儲量夠日本使用100年；那里還埋藏著夠日本使用100年的天然氣，以及豐富的、被認為可以代替石油的“可燃冰”(即含有甲烷的天然氣水合物)。除發(fā)達國家外，巴西、印度等發(fā)展中國家也奮起趕上。今天我們的陸地資源還沒枯竭，石油、天然氣等關(guān)鍵資源還能開采幾十年，海土資源對我們來說還可能只意味著金子。但當陸地資源消耗竭盡時，我們的子孫將主要依賴海洋資源生存發(fā)展，海土將具有決定性意義。
圈海運動吹響海洋商業(yè)文明向海洋工業(yè)文明邁進的號角
21世紀是人類開發(fā)海土的世紀，人類將進入海洋工業(yè)文明新紀元。在人類還不具備開發(fā)深海和遠洋以及外太空的技術(shù)之前，未來30年人類將集中精力開發(fā)處于海陸結(jié)合部的瀕海經(jīng)濟。
自古以來，經(jīng)濟生產(chǎn)與消費可以分為大陸經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟兩個部分。大陸經(jīng)濟先于海洋經(jīng)濟進入現(xiàn)代化進程。與接近飽和的大陸經(jīng)濟現(xiàn)代化相比，海洋經(jīng)濟仍處于落后狀態(tài)。雖然也有造船業(yè)的大發(fā)展，但主要是將海洋作為大陸之間的交通線，為大陸經(jīng)濟服務(wù)，今天的漁業(yè)、海洋藥材、海洋礦產(chǎn)仍只占據(jù)輔助地位。雖然海洋占地球表面的71%，世界海洋中有2.5億平方公里公海和國際海底區(qū)域，然而目前世界國民經(jīng)濟總量23萬億美元中，海洋經(jīng)濟僅約1萬億美元，只占4％強。1945年美國總統(tǒng)杜魯門率先發(fā)起把陸地領(lǐng)土在海面下延伸出來的大陸架納入本國的管轄范圍，并對海底的自然資源享有專屬的開采權(quán)，結(jié)果引起各國積極響應(yīng)，分公海為己有成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。1982年的《海洋法公約》又再度準許各國劃分200海里以遠的外大陸架。
從經(jīng)濟發(fā)展的群落分布來看，瀕海經(jīng)濟帶指的是，世界各大洋沿岸（以瀕海國家領(lǐng)�；�為準）向內(nèi)陸延伸350海里（美國新戰(zhàn)略將沿海地帶擴大到 1000海里，主要是軍事需要），這里覆蓋了世界90%的現(xiàn)代化中心城市，80%的科技人才，75%的高科技企業(yè)，為開拓瀕海事業(yè)聚集了人力和物力；向海上延伸350海里，覆蓋人力可達的水下深200米的大陸平原，冰川世紀留下的豐富礦產(chǎn)、油氣資源，依托島礁生態(tài)環(huán)境生殖繁衍的海洋生物帶，以及承載95% 的海上航線，為海洋經(jīng)濟大開發(fā)提供了肥沃的土壤。未來的瀕海經(jīng)濟是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)群在瀕海地區(qū)形成的循環(huán)經(jīng)濟，具有海陸并茂、以海為主的產(chǎn)業(yè)鏈特點。一是海洋經(jīng)濟生產(chǎn)還不能獨成體系，仍需要與臨海大陸的發(fā)展結(jié)合起來。二是傳統(tǒng)工業(yè)與科學技術(shù)直接為海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)獲得新的生命力，包括制造業(yè)、運輸業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)將向推動海洋事業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，促成海洋電力業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)的大發(fā)展。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的興起將改變工業(yè)文明發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，面向環(huán)境保護、海水利用、氣候調(diào)節(jié)將有效實現(xiàn)海陸之間資源開發(fā)的均衡，瀕海地帶的生態(tài)平衡，海洋資源的循環(huán)利用和不可再生能源的替代產(chǎn)品開發(fā)。由此，瀕海經(jīng)濟將超越傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的條塊分割，成體系地互動式、融合式發(fā)展。
信息文明架起了傳統(tǒng)工業(yè)文明與海洋工業(yè)文明的中間橋梁，將引發(fā)結(jié)構(gòu)性社會變革。近20年來，信息革命所帶來的技術(shù)更新導致人力生產(chǎn)大幅度下降，進一步導致農(nóng)業(yè)人口的下降，同時也導致傳統(tǒng)工業(yè)人口的過剩，從而使大量來自農(nóng)業(yè)、機械工業(yè)的勞動力資源和知識青年向瀕海集中。中國就是一個典型代表，農(nóng)民工和下崗工人大量涌入沿海城市，為瀕海大開發(fā)提供了人力資源。在信息革命推動下，中國沿海地區(qū)的城市化建設(shè)快速增長到每360公里一城市，歐美發(fā)達國家已接近 100多公里一座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，日本則達到每30公里就有一個5萬人口以上的城市。瀕海地區(qū)的人口密度、財富密度空前高漲，日本人口85%聚集在瀕海區(qū)。
自1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》以來，瀕海國家在聯(lián)合國舞臺上達成分割公海以利開發(fā)的共識，繼拿出全球1.29億平方公里的海域分給瀕海國家用作專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)之后，向更廣闊的350海里延伸的大陸架劃分和有關(guān)富鈷結(jié)殼資源勘查的國際法的制定進一步掀起瀕海大開發(fā)的熱潮，人類已經(jīng)站在海洋工業(yè)文明興起的開端，無法回頭。
海權(quán)沖突與利益重組
21世紀界定大國依據(jù)的天平正在發(fā)生從大陸面積向海土面積傾斜，從戰(zhàn)略價值觀上將發(fā)生重新界定國家權(quán)力分配的歷史性轉(zhuǎn)變。正如歷史上每一次文明進步都必然導致國家利益的擴張，而當利益交叉時又必然帶來沖突。
1．海土擴張代表國家競爭新態(tài)勢
隨著海洋工業(yè)的興起，國家競爭力將向瀕海經(jīng)濟發(fā)展聚焦，各國擴張海土已成定局。盡全力擴大海土的實際占有成為國家領(lǐng)土競爭的新坐標。一方面努力謀求自定海土的國際合法地位，截止2009年5月13日，已有50多個國家向聯(lián)合國大陸架委員會提出要求將專屬經(jīng)濟區(qū)200海里（約370公里）以外的大陸架劃界為本國領(lǐng)土。另一方面立足通過對瀕海區(qū)域的全面調(diào)查獲得更多海土。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，各國只要在海土范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個無人島，便可劃得周邊 1550平方公里的領(lǐng)海，證明一個能生存的有人居住島可獲得周圍幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)。所以，發(fā)現(xiàn)并得到一個突出水面的礁盤，就意味著爭到一大片海土，由此引發(fā)瀕海國家之間的科技競爭，謀求先于鄰國搜集、發(fā)現(xiàn)、加固海土。
美國早在20世紀50年代就開始調(diào)查海洋，并成立了海洋科學研究委員會和海軍研究辦公室，組織海洋學研究，1969年總統(tǒng)委員會發(fā)表關(guān)于“海洋科學、工程和資源”報告。歷經(jīng)半個世紀的探索，美國在海洋研究與開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域全面領(lǐng)先。美國政府各部門，如宇航局、氣象局、能源部、通信部門都建立了海洋學應(yīng)用領(lǐng)域和相關(guān)制度，科學技術(shù)學科分布也全面接入海洋學，從而形成面向海洋工業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略布局。進入21世紀，美國公布了《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》，成為瀕海經(jīng)濟大開發(fā)的藍圖。它們的制定和實施不僅對美國海洋工作，而且對世界的海洋開發(fā)將產(chǎn)生重大影響。
在亞洲，日本把大陸架調(diào)查工作放在“極其重要的國家項目”的戰(zhàn)略高度上，強化自衛(wèi)隊與政府各部門的協(xié)作，除使用海上保安廳的調(diào)查船外，還動員文部科學省的海洋調(diào)查船和民間船只，一邊進行海洋調(diào)查，一邊進駐無人島。日本聲稱：“進行大陸架調(diào)查是百年大計”。日本采取“蛙跳”戰(zhàn)略，在已申請的海土邊緣找出一島礁，然后再申請新的海土，對即將沉沒海平面以下的“沖之鳥”礁盤則采取大海上立牌坊式地打水泥樁，對稍稍露出點頭的珊瑚礁都要修成人工島，同時把無人居住的荒島無償租賃給國民居住，從而把無人島變成有人居住島。可見，今天的海土競爭已進入白熱化階段，所謂島礁之爭，實質(zhì)上不是為巴掌大的陸地去打破頭，爭的是較之島礁幾千倍乃至幾萬倍大的藍色海土。在日本的帶動下，南海沿岸各國也在加緊海洋調(diào)查和控制島礁，形勢逼人。為擴張海土國家競爭的手段也由明到暗，競爭的烈度不斷提升。
2．瀕海各國海權(quán)沖突將明顯加劇
今天世界各國的海土主張都存在重疊部分，全球卷入瀕海沖突的圖景已經(jīng)初現(xiàn)端倪，表現(xiàn)為三個級別的瀕海較量。第一級是美俄爭當世界海洋超級大國，每一方都力圖保證自己控制500萬平方公里以上的海土。進入新世紀以來，美國宣稱要控制世界17個海上咽喉，而且著力發(fā)動新一輪海軍基地擴張行動。俄羅斯也不甘落后，在大陸戰(zhàn)略受到美國壓制的情況下主動從海上出擊，不斷擴大大陸架和海上專屬經(jīng)濟區(qū)，并向北極進軍，保證俄羅斯的后世擁有爭奪世界第一的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略資本。處在瀕海戰(zhàn)爭第二級的是日本、澳大利亞、英國等地區(qū)性海洋大國，他們都力圖獲得400萬平方公里以上海土，爭奪區(qū)域海洋的主導權(quán)。其中，日本雄心最大，在國家領(lǐng)土定義上已經(jīng)修改為447萬平方公里，其中410多萬是海土面積。一旦實際控制這410萬平方公里的海土，日本將奪取亞洲海洋第一大國的地位。日本的既定戰(zhàn)略目標是將海土向500萬平方公里拓展，與美俄爭當世界級的海洋大國。澳大利亞做出與日本比拼之勢，不動聲色地擴大控制區(qū)域。自去年獲得聯(lián)合國大陸架委員會認可，其海土面積一次性擴大250萬平方公里，一舉奪得與日本爭當亞洲海上霸主的資格。所以，自今年起澳大利亞海軍發(fā)出了前所未有的咄咄之聲，要在亞洲充當海上警察和救援隊的角色。處在瀕海戰(zhàn)爭第三級的是發(fā)展中瀕海國家爭奪海上利益重疊區(qū)。
3．利益重組架構(gòu)全球戰(zhàn)略新格局
面對蓬勃而起的海洋工業(yè)文明和即將到來的瀕海沖突時代，世界各國都在重新認識世界，重新確立戰(zhàn)略，隱藏于其中的主線是國家利益的重組。國家利益的重組導致戰(zhàn)略格局的重構(gòu)。瀕海沖突也將是戰(zhàn)略格局變動的自然產(chǎn)物，形成大國沖突、小國沖突、大國與小國的沖突多樣化格局。擁有海洋戰(zhàn)略傳統(tǒng)的美日等國較早地對海洋工業(yè)文明的興起做出積極反應(yīng)，美國確立在亞太地區(qū)充當“離岸平衡手”的角色，意在太平洋瀕海沖突中發(fā)揮支配作用。美國海軍自20世紀90年代起就著手“由海向陸”的戰(zhàn)略準備。如今，美軍已將60%的水面主戰(zhàn)艦只、70%的主戰(zhàn)潛艇部署到日本至關(guān)島一線，形成全面介入亞太地區(qū)各國海洋利益糾紛的武裝干預態(tài)勢。日本則定位為亞洲的英國，以確保從日本海到阿拉伯灣的千里海上交通線安全為由，通過日元貸款全面介入東南亞沿海國家至印度洋沿岸國的發(fā)展建設(shè)。在新的戰(zhàn)略定位下，日本自衛(wèi)隊實質(zhì)性擺脫“專守防衛(wèi)”的政策制約，積極謀求在西太平洋沿海區(qū)域的主導權(quán)，正在快速形成奪控東海、干預南海的瀕海戰(zhàn)斗力。
今天剛剛出現(xiàn)的利益重組與戰(zhàn)略格局的變動不是明確的、穩(wěn)定的，處在戰(zhàn)略碰撞狀態(tài)，存在多種方向性的試探，關(guān)鍵看國際上主要戰(zhàn)略聯(lián)盟的未來走向。正如美軍在新防務(wù)評估報告中指出的那樣：“沒有一個國家具備足夠的能力確保整個海域的安全”。近20年來美國走過了從不成功的單邊主義向多邊主義轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略歷程，不斷調(diào)整前進的方向，今天它所主導的海洋軍事聯(lián)盟也面臨重大轉(zhuǎn)向。要么強化聯(lián)盟做適應(yīng)性調(diào)整，要么改弦更張做革命性轉(zhuǎn)變。目前美軍選擇的是前者， 2007年以來美軍發(fā)布《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》，明確了加強與日本、澳大利亞的戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠海上聯(lián)盟的支持來控制亞太瀕海區(qū)。在戰(zhàn)略碰撞與試探中，以“上海合作組織”、“東盟”、“非統(tǒng)”為代表的地區(qū)性合作組織也在探索新的定位。由此，全球戰(zhàn)略格局面臨多種前途和命運的較量。
600年前，鄭和警示我們：“一旦他國之首奪取南洋，華夏危矣”。100年前，偉大的先行者孫中山再次吶喊：“惟今后之太平洋問題，則實關(guān)于我中華民族之生存，中華國家之命運也”。“操之在我則存，操之在人則亡。”如今，一場開疆拓海的風暴正在太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋的沿岸升騰，從而拉開人類海洋工業(yè)文明興起的序幕。今天的中國人視海土為海權(quán)，外國人卻視海權(quán)為海土。這個思想認識上的巨大落差必須徹底改變。從現(xiàn)在做起，從我做起，中華民族需要堅定、持久地開展一場打造瀕海戰(zhàn)略空間的戰(zhàn)略行動，以無愧于祖先、造福于后世的開拓精神和戰(zhàn)略膽識，做世界海洋工業(yè)崛起的先鋒。
