限制稀有金屬出口：一場(chǎng)貿(mào)易超限戰(zhàn)？
限制稀有金屬出口：一場(chǎng)貿(mào)易超限戰(zhàn)？
最近，中國(guó)政府正式停止了向國(guó)際社會(huì)的稀有金屬出口，外界反應(yīng)強(qiáng)烈。歐盟6月23日發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)與歐盟當(dāng)天就中國(guó)限制出口稀有金屬問(wèn)題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。“這一決定違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則”。這將成為1月份奧巴馬上任后，美國(guó)向WTO起訴中國(guó)的首案。
2005年時(shí)，中國(guó)的稀土產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到全世界的96%，出口量也達(dá)到60%以上。但是，稀土的定價(jià)權(quán)卻并不掌握在中國(guó)企業(yè)手里。與1998年相比，中國(guó)稀土(1.7,0.10,6.25%)出口量增長(zhǎng)了10倍，但價(jià)格卻降低了36%。2008年上半年，全國(guó)稀土價(jià)格反而大幅“跳水”：原礦從7.6萬(wàn)元/噸降到了6.4萬(wàn)元/噸，稀土的標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從每噸22萬(wàn)元一度下降至每噸13.5萬(wàn)元。僅僅半年時(shí)間，幾乎所有的稀土原礦和產(chǎn)品都出現(xiàn)價(jià)格持續(xù)下滑現(xiàn)象。
在鐵礦石貿(mào)易上，中國(guó)是最大的買(mǎi)家，但我們沒(méi)有定價(jià)權(quán)。在稀有金屬貿(mào)易上，中國(guó)是最大的賣(mài)家，但我們依然沒(méi)有定價(jià)權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，賣(mài)方壟斷可以抬高價(jià)格，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也可以降低價(jià)格。但不幸的是，在鐵礦石上我們吃的是壟斷的虧，而在自然壟斷程度更高的稀有金屬上吃的卻是市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的虧，在這個(gè)堪稱(chēng)詭異的現(xiàn)象后面是戰(zhàn)略思維的落伍和監(jiān)管的乏力。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的文章指出，中國(guó)一直沒(méi)有建立起一個(gè)稀土版的OPEC組織，而在大多數(shù)時(shí)間采取開(kāi)放生產(chǎn)、開(kāi)放供應(yīng)的政策，是導(dǎo)致價(jià)格下跌的主要原因。
由于國(guó)家對(duì)采礦權(quán)的下放，各種稀有金屬礦和煤礦一樣陷入了開(kāi)采一哄而上的混亂局面，致使我國(guó)的大量戰(zhàn)略稀有金屬資源被糟蹋、破壞和賤賣(mài)。一些個(gè)人、單位、地方為了自己的局部利益和個(gè)人得失，對(duì)稀有金屬開(kāi)采濫挖亂采，出口的絕大部分是初級(jí)產(chǎn)品，換取的資金得不償失。
近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到稀有金屬礦藏的重要戰(zhàn)略意義。2005年，“稀土原礦”被列入中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)的《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，禁止出口，從此外國(guó)只能購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)加工提純的稀土材料。這一規(guī)定有利于中國(guó)控制稀土的出口總量，不利于外國(guó)儲(chǔ)備稀土。同年，稀土的出口稅被大幅上調(diào)。
2007年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在《目錄》中，“鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉”，“稀土冶煉、分離（限于合資、合作）”被列入“限制外商進(jìn)入領(lǐng)域”，而鎢、銻、稀土的“勘查、開(kāi)采、選礦”，則完全禁止外資進(jìn)入。
2009年4月，國(guó)土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)》，并進(jìn)一步降低了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能，繼續(xù)凍結(jié)新的開(kāi)采許可證。但遺憾的是，在企業(yè)利益和地方利益的雙重誘惑之下，在稀有金屬出口上“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的勾當(dāng)一直沒(méi)有停止，導(dǎo)致以上的措施并沒(méi)有把中國(guó)稀有金屬的出口價(jià)格提高。萬(wàn)不得已的情況下，中國(guó)宣布停止稀有金屬的出口。由于對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家巨額的貿(mào)易順差，使中國(guó)積累了超過(guò)20000億美元的巨額外匯儲(chǔ)備。而這些錢(qián)竟被一些美國(guó)政治家稱(chēng)作導(dǎo)致美國(guó)金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/SPAN>其實(shí)中國(guó)保持超過(guò)常識(shí)的外匯儲(chǔ)備實(shí)在是不得已，因?yàn)槲覀冏钕胭I(mǎi)也最需要買(mǎi)的發(fā)達(dá)國(guó)家不賣(mài)給我們。
雖然作為向社會(huì)主義陣營(yíng)封鎖技術(shù)的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”已經(jīng)因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束而撤銷(xiāo)，但在高技術(shù)、軍事和重要資源領(lǐng)域發(fā)達(dá)國(guó)家限制向中國(guó)出口和出售相關(guān)公司的“潛規(guī)則”卻無(wú)時(shí)不刻存在著。幾年前，日本馬自達(dá)公司因?yàn)橄蛑袊?guó)民間公司出口幾架用于航拍的遙控直升飛機(jī)竟然受到調(diào)查，原因是有美國(guó)人懷疑這種飛機(jī)將有可能被用于軍事目的。由此可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的防范有多嚴(yán)密。
WTO的貿(mào)易規(guī)則主要是反對(duì)限制進(jìn)口、封閉市場(chǎng)的行為，并沒(méi)有規(guī)定不能采取限制本國(guó)產(chǎn)品出口的措施。中國(guó)的行為不過(guò)是以其人之道還其人之身。
中國(guó)終于找到了自己滿手牌中的那張“大貓”。雖然因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的稀有金屬尚有一定的儲(chǔ)備，限制出口在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。但這次嘗試讓我們找到了對(duì)方的命門(mén)，在對(duì)方心里上產(chǎn)生了巨大影響。全面禁止或者有限放開(kāi)，在此之間的政策開(kāi)合，可以讓我們?cè)谮A得更多高科技產(chǎn)品或資源性公司的購(gòu)買(mǎi)權(quán)上的談判籌碼。同時(shí)，這也是一個(gè)在貿(mào)易糾紛中可以反復(fù)使用的有效手段。
對(duì)這一殺手锏的使用，將使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易的常規(guī)戰(zhàn)中總是被動(dòng)的局面有所改觀，并有助于中國(guó)在貿(mào)易“超限戰(zhàn)”中獲得先手。
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